在9月18日的国务院常务会议上，国务院总理李克强明确指出，必须按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署，对历史形成的社保费征缴参差不齐等问题，严禁自行集中清缴。
多种原因导致保费流失加大
要落实国务院“总体上不增加企业负担”的要求，就要首先对现行政策和征缴情况下每年保费“流失”的规模做出测算，这是负责征缴的税务部门首先应该着手研究的问题。
在目前的征缴体制下，企业的社会保险费没有足额缴纳，到底有每年少缴纳多少社会保险费？
以2017年为例，当年的实际征缴收入是3.34万亿元，但由于个别省份降低费率、断保、基数不实等原因，当年少了1.74万亿，即“流失”了三分之一的保费收入。经过推算，1998年以来，每年均少收入三分之一。在过去10年里，全国城镇职工基本养老保险少收入总计约12万亿元。
保费减少主要来自于如下三个方面。
从个别沿海发达省份的雇主缴费比例来看，发达省份吸纳了大量的外来务工人员，这些省份的制度赡养率很低，他们没有按照规定的法定费率水平的20%来征收；从局部看，这是理性的。因为投资体制没有建立起来，存银行利率只有2%-3%，收上来的越多，储备规模越大，贬值就越多，同时不利于招商引资。
从“断保”的人数看，这个群体数量逐年增加。10年前的实际缴费人数占全部登记参保人数90%，而最近几年逐渐降到了80%。导致“断保”的原因较多，但除经济下行压力加大、企业效益不好等原因外，制度激励不足和道德风险是主因，很多灵活就业人员达到了15年的最低缴费年限就停止缴费了。
从缴费基数不实的角度看，主要表现在企业的缴费基数不实，数据显示，只有24%的企业是按照实际收入作为基数缴费的，这是造成缴费规模大幅下降的主要原因。
缴费增收规模与降费比率对应是关键
税务征缴社保之后，由于基数显然能够“坐实”，所以，企业缴费规模肯定能大幅提高。但是，我们如何理解和贯彻落实近期国务院常务会议中总理提出的“总体上不增加企业负担”？
笔者认为，一是应该测算在目前每年减少三分之一的缴费收入中，税务部门能征收上来多少，如果测算不准确，降费幅度就无法测算和确定。
二是要根据缴费收入的增幅来确定降费的百分点，要让缴费增幅与降费比例对应起来，只有这样才能实现总理要求的“总体上不增加企业负担”；如果测算不准，或二者对应的不精确，那就有可能出现两个结果：或是企业负担并没有真正降低，反而有可能提高；或是降费幅度较大导致基金收入下降，当期收不抵支，加大财政风险。
所以，缴费增收规模与降费比率是否能准确对应起来，是确保不增加企业负担的关键，是能否实现征缴体制平稳过渡的关键，是养老保险供给侧结构性改革的关键。
而即使要追缴，也只能追缴企业的欠费；即使追缴企业欠费，也不应像常州那样追缴10年，建议不超过2年。
这些日子，征缴体制改革引起了企业的极大关注，因为他们敏感地认识到“企业的冬天来了”，于是引起了各方的关注。但实际上，税务征缴和“坐实基数”对职工个人负担也会产生较大影响，监管层在制定降费方案时也不能忘了职工个人的降税减费。
(责任编辑：DF134)
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