[在当时的新闻发布会上，上海市政府对外宣布，外资委行使“一个机构、一个窗口、一个图章”的工作方法，简化审批手续，提高工作效率。为了做好服务，外资委的大门随时敞开，外商可以直接进入，不需要介绍信]
“一个图章给我们企业在上海的发展带来了翻天覆地的变化。我们一直都把外资委当成娘家看，有什么问题就找他们，一是他们都能理解，二是他们出面有用。”作为外资企业的代表，任香港瑞安集团瑞红新城顾问20多年的王志祥回忆起30多年的“一个图章”时这样表达。
他口中的“娘家”外资委即30年前宣告成立的上海市外国投资工作委员会，也就是“一个图章”机构。
用曾任外资委主任、现任上海外商投资企业协会会长刘锦屏的话来说，上海创设的外资委所行使的职能不是联合办公，而是把其他委办的权力集中到这个新的机构，把各委办的审批印章收掉，变成1个印章。
和此前一个规模较大的项目需要跑到各个委办盖齐126个图章相比，“一个图章”实现了外商投资的流程再造和体制突破，大大降低了外资入沪的难度、提高了效率。正是这个打破常规、全国首创的壮举，撬动了成千上万家外资涌入上海，也拉开了上海改革开放的序幕。
原外资委审批处处长、现任上海外商投资企业协会副会长朱文斌表示，人生地不熟的外商来了上海还得各个部门一个个拜访，繁琐的手续大大影响了他们的投资热情。
上海的发展需要速度，更需要效率。1988年4月，朱镕基就任上海市长，开始着手改变上海的外商投资环境。他提出，政府应该为外商服务，要设立“一个图章”机构，把126个图章变成一个大图章，还要求把能力最强的干部调到这个机构来，一下子搞上去，改变上海的形象和信誉。
经过一个多月的筹备，1988年6月10日，上海市外国投资工作委员会正式成立。在当时的新闻发布会上，上海市政府对外宣布，外资委行使“一个机构、一个窗口、一个图章”的工作方法，简化审批手续，提高工作效率。为了体现权威，由时任市长朱镕基亲自兼任外资委主任、时任副市长黄菊兼任副主任，由市计委、经委、建委、外经贸委主管相关工作的副主任兼任外资委员(副主任)。兼任的同时，原有的职务并不免掉，只是在制度设计上，把上海市计委对外资项目立项的审批权、市外经贸委对外资企业合同章程的审批权、市经委对外资工业技术改造可行性研究报告的审批权，统统收到了外资委。
“我原来所在的外资委审批处，就包括了规划局、土地局和环保局等各部委的相关干部，大家每天上班拎着包到我们这里来，碰到和他们相关的问题就带回去解决，不用外资企业一家家跑。”朱文斌表示，这一体制突破从根本上改变了政府的服务理念，也明显提高了企业申办的成功率和效率。
时任上海市计委副主任、外资委委员吴祥明分析称，外商只要找到外资委这一个机构就可以了，外资委会主动协调、内外结合，指导外商完成各种申办程序，并通过内部协调，把外资可能遇到的问题都解决掉，以帮助外资达到办成条件，盖一个图章批复即可。这种主动帮外资想办法的做法，大大改变了上海在外商心中的形象。
“当时在外资委的审批处有句话叫，审批的过程是协调的过程，是帮助外资解决困难的过程；要做企业的娘家，帮助企业而不是设置障碍。”朱文斌深知，初来乍到的外商并不知道哪些机构是可以帮助他们解决问题的，哪些又是陷阱，因此还是最信任政府。
从时间上看，过去外资项目审批，从立项到可行性研究报告，再到合同章程和证书，一个流程走完耗时一两年。外资委成立后，简化审批程序的同时，却也完成了所有该有的程序，如果土地和其他方面没有问题，一般两三个月就能完成审批。
王志祥回忆说，“一个图章”让瑞虹新城的一个项目用了不到一周的时间就完成了审批，项目相关的所有问题都由外资委协调各个部委解决了，也由此创造了“当年谈判、当年签约、当年动迁和当年开工”的纪录。
外资委成立后，还兵分14路，逐户拜访了上海市200多家外商驻沪机构，向外商介绍新机构的职能。这种服务理念冲击了当时根深蒂固的“审批政府”、“管理政府”的传统观念，也成为了上海探索建设服务型政府的一次成功尝试。
为了做好服务，外资委的大门随时敞开，外商可以直接进入，不需要介绍信。大到中外合作方的矛盾，小到一个电话、一具煤气，都会找到外资委。外资委也总会为企业出面，亲自跑腿协调解决。“有些人说，你们做得太多了，这些应该企业自己来做。可我总是说，政府有权力，但别忘了为企业服务。”刘锦屏这样说。
官方的最新数据显示，上海引进外资总体向好，规模企稳回升。2018年上半年，上海市共新设外资项目2177个，合同外资215.04亿美元，同比增长18.1%；实到外资85.61亿美元，同比增长6.3%。合同、实到外资双增长，实现“时间过半、任务过半”。截至2018年6月底，上海市累计引进外资项目9.31万个，合同外资4457.28亿美元，实到外资2317亿美元。其中，商务服务、金融服务、科技服务保持增长，地区总部项目稳步增加。截至2018年6月底，累计引进跨国公司地区总部642家，其中亚太区总部77家，投资性公司355家，研发中心434家。
值得一提的是，根据纳入可比口径的1.37万家外资企业运营情况监测结果，2018年1~5月，外企营业收入同比增长10.3%，纳税总额增长13.1%，利润总额增长17.6%，就业人数下降0.9%。
(责任编辑：DF387)
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