中国发展研究基金会近日在京举办了以“新时期如何扩大内需”为主题的博智宏观论坛月度例会，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦，中银国际研究公司董事长曹远征，中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁等国内著名经济学家从深化改革、调整政府支出结构、增加居民收入扩大国内消费的角度分享了扩大内需的政策建议。
发展质量优先可以由若干具体指标体现。现阶段应主要关注五个指标：就业、杠杆率、企业盈利水平、资源环境可持续性和居民收入增长。这五个指标好了，增长状态基本上是好的、可持续的，不会有大的担忧，与之相对应的增长速度就是合适的增长速度。讲发展质量优先，并不是不要增长速度，但方法上要调整，先定质量指标，再定速度指标，速度服从质量。事实上，这样决定的速度才能是符合实际的、可持续的，从长期看，也是真正尽可能高的增长速度。
新形势下，稳增长有不同选项。从政府角度看，基建投资是以往稳增长的得力抓手。如果经济短期内快速下滑，以基建投资作为对冲手段可以是一种选项。但在正常情况下，进入中速增长平台后，基建投资这种老抓手、老办法，空间和效能都不大。地方政府的杠杆率已相当高，而加大基建投资必然要加杠杆，稳杠杆、去杠杆能否坚持下去，就会成为问题。
除了基建房地产投资这些老抓手之外，中国经济还有没有新的增长动能，起到稳增长的作用？不仅有，而且很大。前提是要打破一些体制政策障碍，如果不打破相关体制政策屏障，这些新动能就难以浮出水面。我们比以往更加需要通过实质性地深化改革开放，为稳增长、促发展提供动能。以下三方面改革应该摆到优先位置。
一是加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场，允许相互流动，优化资源配置。重点是按照十八届三中全会的要求，加快农村土地制度改革。一方面农民要进城，另一方面，城里人也想下乡，各自都有对美好生活的需求，但诸多不合时宜的制度和政策规定把他们挡住了。要打破一些长期流行，但背离市场经济规律、背离现阶段城乡发展实际的思维定式和说法，在一些关键领域和环节，如农村集体建设用地与国有土地同价同权、同等入市，宅基地进入流转，较为敏感但无法回避的小产权房找到出路，城里人员和资金可以下乡置业创业等方面，能有大的突破。这方面的改革突破，有利于降低城市房价，降低城市营商成本、保护提升实体经济竞争力；有利于增加农民收入，特别是财产性收入，加快小城镇发展和乡村振兴；也有利于拓展基建、房地产的合理增长空间，对当下困扰人们的诸多难题，找到一把化解矛盾的钥匙，很可能激发出超过人们预想的增长潜能。
二是打破行政性垄断，在基础产业领域放宽准入，鼓励竞争，降低能源、物流、通信、资金、土地五大基础性成本。有民营企业反映中国的五大基础性成本远高于美国，这其中固然有资源禀赋问题，更主要问题还是相关领域不同程度地存在着行政性垄断，竞争不够充分、有效。五大基础性成本表面看是实体经济投入品的成本，实际是典型的制度性成本。降成本关键是落实好十八届三中、五中全会和十九大有关精神。在电信领域，近期的一个重要变化，是联通试行混合所有制改革后，推出低价产品，很快带动了几大电信公司大幅降低资费水平。这说明通过改革降成本是行得通的。这方面改革，不仅有利于降低实体经济成本，提高产业竞争力，同时也能够增加基础产业有助于提升效率的有效投资。
三是加快知识密集型服务业的对内对外开放，大幅度拓展服务业发展的数量和质量空间。下一步经济发展，空间最大的是服务业，其中差距最大的是知识密集型服务业，包括研发、金融、咨询、信息服务等生产性服务业，医疗、教育、文化、娱乐、体育等社会服务业。知识密集型服务业的技术大都是软技术，吸收这类技术、知识，与过去工业领域引进技术有很大不同，必须推动更具深度、更有特点的对外开放与合作。重点是高水平教育和研发领域。从长期看，这是我国发展最大的短板所在。以往开放的重点是吸引物质资本、成熟技术和管理方法等，下一步开放重点则应转向聚集提升人力资本，提升在全球科学前沿和技术前沿的创新能力。
户籍问题、社保问题。过去说要推进户籍改革，让农民工市民化。但是，从2012年到2017年，没有户籍的城镇常住人口，只从2.34亿降到2.25亿。这几年是在推进户籍改革，户籍人口是在增加，但常住人口也在增加。实际上，没有户籍人口只减少了900万。要想解决这2亿多人没户口、没社保、不能安家落户的问题，必须加快推进户籍改革和社会保障的全覆盖。政府需要把工作的重点向这个方向转移。农民工的社会保障覆盖率，2014年的数据显示，工伤保险覆盖率接近30%，其他养老保险、医疗保险都在20%以下，失业保险在10%以下。大部分在城市里的农民工，也就是这些城镇新常住人口，没有被社会保障覆盖，户口问题也没有解决。现在要扩大内需，这个问题是绕不开的。需要花大力气解决。政府支出中，投资过高，行政支出过高，应当把这部分支出降下来，把资源用在解决这些民生问题上。
土地和房价问题。从长期趋势来看，所有物价都在上升，不过，在过去几十年中，房价上涨的速度远高于居民消费价格增长速度，特别是北京、上海、深圳等大城市的房价上涨大幅度远超居民收入上涨速度。如果这种情况不改变，老百姓就没办法消费。抑制房价上涨靠行政手段是起不到根本作用的，关键是开放土地市场。十八届三中全会决定提出的开放土地市场，到现在依然没有落实。如果能够开放土地市场，让农村集体建设用地入市，让农民的宅基地进来，形成多元化的供地市场供求格局，将对抑制房价上涨起到非常重要的作用。此外，货币政策一定要保持中性，不能放水，靠货币刺激来推动经济增长。否则房地产泡沫还会继续放大。
在预期房价仍将继续上涨的情况下，要抑制“炒房”行为，房产税是一个有力措施。但是，房产税不能对大多数工薪阶层征收，只能针对少部分有多量住房、“囤房炒房”的人征收。
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