《当前国内外经济金融形势、风险研判与政策建议》报告由中国财富管理50人论坛与清华大学国家金融研究院联合课题组于2018年6月26日完成。
报告的背景是当时经济和金融市场出现了较多风险端倪，如全球经济增长格局变化较大，新兴经济体资本流出压力加剧，国内主要经济指标开始向下，以及金融严监管下杠杆去化较快，但资金流向实体阻塞，流动性宏观与微观的不平衡问题日益突出等。中国财富管理50人论坛与清华大学国家金融研究院联合举办“金融市场近期形势与风险研判”专题会议，组织监管与业内专家共同讨论，对国内外经济指标与金融市场情况进行梳理，分析存在的主要金融风险与其演化与传导路径，提出货币、金融、财政多个领域的建议与政策，并最终形成本报告，希望为有效防范化解金融风险提供决策参考。
行业机构对去杠杆的方向表示高度赞同，但对金融监管政策推出后，相关配套措施未能跟上所导致的金融市场风险和宏观经济风险有所警惕。行业提出了六大金融风险演化和传导路径：一是流动性风险和信用风险交替传染；二是市场风险带来部分金融机构乃至金融业的经营风险；三是金融机构一致谨慎导致经济下滑风险；四是国内经济金融下滑叠加外部压力形成更大范围的宏观风险；五是金融财政同步收缩可能带来的风险；六是地方政府债务如处置不当，引发政府信用危机的风险。
针对上述问题，50人论坛建议从三方面应对近期金融市场风险。一是尽快明确当前阶段宏观去杠杆的总体目标和体系，让市场尽早清晰边界做调整，避免金融恐慌；二是抓紧做好监管协调，避免监管过度、交叉传导；三是精细做好压力测试，以及货币、金融、财政政策等过渡期配套安排，避免出现融资悬崖。在货币政策方面，保持M2和社融压降后的平稳，减小去杠杆下资管变局带来的摩擦成本。在金融监管政策方面，各监管部门尽早发布资管新规配套执行细则；对回表操作配套的资本占用、贷款规模上给予过渡期；停止对资管产品征收增值税。在财政政策方面，要考虑从平衡型财政向功能性财政调整；规范地方政府融资行为，关偏门的同时抓紧开正门；地方政府去杠杆的同时，中央政府适度对冲；财政扩张要落实在减税上。
总体上，2017年是全球经济同步增长的“蜜月期”，2018年行将过半，市场表现不如年初所预期。具体来说：
汇市方面，美元指数自4月中一路走高突破95，欧元、英镑相应下跌，新兴市场国家货币受美元走强、美债利率上升的冲击，均出现不同程度的贬值。
原油方面，自2016年OPEC减产以来，国际油价已从最低点30美元累计上涨2.5倍，布伦特原油价格四年来首次突破80美元，未来还有进一步走高可能。国内叠加人民币的贬值因素，下半年或将面临更为严峻的输入性通胀压力。
强美元、高利率与油价走高的局面，对新兴市场国家造成了巨大压力，出于本币贬值和资金流出的担忧，各国央行不得不采取防御姿态。而随着全球同步复苏进程的结束，新兴市场国家的经济增长最佳窗口期或也已结束。
信用供给方式和结构变化剧烈，快节奏“去杠杆”导致市场波动较大。随着金融监管机构监管政策逐步落地，今年的社会融资方式体现出很强的银行表内替代表外的特征。社会融资结构出现较大变化：截止5月底，本外币贷款存量同比维持在12%-13%之间，而表外(委托贷款+信托贷款+未贴现银行承兑汇票)存量同比从2017年10月的19%快速回落到3%。今年前5月，非标融资同比少增2.8万亿。而从目前已发布政策的未来可见效果来看，非标、信用债券等收缩仍将给社融增速带来持续、大幅的紧缩压力。政策紧缩带来的“融资缺口”正在快速吞噬企业现金流，M1同比增速已从去年初21.4%急速降至5月的6%，环比增速则已降至0%附近。在快速去杠杆之下，很多企业(尤其是民营企业和地方政府平台)资金过快收紧，信用债市场违约频发、股票市场持续低迷均是症状。
但由于今年信用风险事件密集发生，市场机构对发债主体整体持谨慎态度，中低评级债券发行困难问题突出，2018年5月信用债市场净融资大幅萎缩。
微观流动性处于日益明显的分层结构，流动不畅。现有国内微观流动性即货币市场分为银行间市场、交易所市场，参与主体则按照银行类金融机构、非银行类金融机构进行划分，日常央行通过公开市场货币政策工具进行流动性投放，但由于目前一级公开市场交易商主要为部分银行，一级公开市场交易商向区域银行、非银机构等传导流动性链条较长，尤其是在MPA考核约束下，向非银传导流动性的成本较高。以全市场质押式回购和存款类金融机构间质押式回购利差为例，近两年该利差持续走高，并存在较大波动，2015-2017年平均利差分别为6bp、19bp、53bp。此外，流动性在交易所和银行间市场也存在分层，两者利差也在逐步走扩，2015-2017年平均利差分别为83bp、119bp、185bp。近期央行明确增加AA以上债券作为抵押品，对于提振市场信心有所裨益，但由于操作对象未进一步放开，现有一级交易商并非目前信用债券市场主要交易商，导致该政策未能及时缓解货币到信用的传递阻塞。
四是允许金融机构表外资产回表，对于回表操作配套的资本占用、贷款规模上给予过渡期。十多年来金融机构通过理财等形成的表外资产要在三年内完成规范，意味着大量资产需要回表，而金融机构回表需要足够的资本金、贷款规模，为了降低对现有金融市场与经济的冲击，建议对于回表资产采用单独建帐、分年计提、分年回表的过渡期安排。
五是认可私募基金的受监管地位，给予同等市场待遇。私募基金是最市场化而且是最有活力的机构，去掉通道之后的主动管理型私募，从投向上看是非常好的，尤其股权投资类私募与实体经济连接紧密。按照基金法，私募基金在基金业协会登记，成为协会会员，是受监管的持牌机构。建议资产新规细则上不要排除私募，给予私募与其他金融同等的市场地位。
六是引导银行等机构加强大类资产配置。要切实引导和鼓励银行等机构资金做好大类资产配置，让资金切实流动起来，更好地服务于金融市场和实体经济，而不是冻结在银行体系内部。大类资产配置，用时间换空间，利用时空关系、年龄关系、不同代际传承的关系可以将系统性风险由不同年龄、不同财富水平的人来共同承担，有助于降低系统性风险的发生。
七是考虑允许银行发行现金管理类产品。根据资管新规的公平准入原则，结合银行理财客户的风险偏好度，建议考虑允许商业银行发行现金管理类产品，比照公募基金的货币市场基金产品以摊余法进行估值。
(2)停止对资管产品征收增值税，降低金融成本，扩大直接融资渠道。考虑国内外金融产品税收征缴标准一致的大背景，建议在资管新规统一监管、公平对待的前提下，对于资管类产品统一停止征收增值税，避免重复征税，让金融产品的成本降下来，为资管改革提供成本缓冲，降低实体的成本。
(3)高度重视长期资金的培育与引入。一方面，保险机构是长期资金的重要来源，但在前期一些风险事件的影响下，对于保险资管资金投资的限制较多，建议结合资管新规细则的制订，适度引导保险长期资金合规地进入金融市场。另一方面，加强个人养老金业务的培育和开放，尽快研究和制订国内养老金产品纳入到资产管理行业的方案，向市场合格资管机构开放。
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