由于我国国有企业的产权是由各级人民政府的直属特设机构即国资委作为出资人代表来授权行使的，所以我国的国有资产管理体制具有非常明显的分级管理特征。国有企业依据其控制层级可划分为中央直属国有企业和地方所属国有企业，其中地方国有企业又可以进一步划分为省级、地市级及县区级国有企业。由于不同层级政府所属的国有企业在市场势力、营商环境、目标导向、治理结构、利益相关者管理等多个方面存在明显差异，相应地，不同层级政府对其所属国有企业的干预程度、介入方式、监督动力等多个方面也会存在明显差异。
一般而言，由于地方所属的国有企业的经营业绩直接关系到地方政府的财政收入、GDP和政府官员的政绩，因此地方国有企业会面临着较强的政府干预。地方政府的政绩诉求会显著增强其对国有企业的控制，将其政策性负担或者说非经济类目标内化到国有企业的经营决策之中。与此同时，为了弥补地方国有企业多目标导向性的经济损失，地方政府也会在政策制定以及资源支持中向国有企业倾斜。
六是部分基层国企承担政府的一些重大的、紧急的、临时的政治任务过重，进而导致资金紧张、财务状况较差、短期资金压力较大。例如，被动承接政府项目所带来的债务，政府其他行政部门拖欠企业款项等。因为对自身发展方向缺乏清晰认识，无法明确界定到底是面对市场竞争还是承接政府责任，这导致部分国有企业背负了沉重的包袱来参与竞争。
七是部分基层国有企业缺少核心竞争力，综合经济效益较差。产生这一问题的外部原因在于：一些重大项目在决策时缺乏审慎考虑，导致项目的进度缓慢，既大量占用企业资金，又无法产生合理的效益；企业的发展受到政策的影响；政策性负担加大了企业的成本，包括人工财务成本、人工成本以及其他固定性成本等；企业拥有的资源未得到有效的利用。
由于上述问题的存在，这些基层国企的改革可能还会面临如下障碍：一是借助于资本市场推进国企改革不具有现实性。一方面，以基础性行业或传统行业为主的国有企业对于资本市场投资者来说缺乏足够的吸引力；另一方面，盈利能力欠缺也使其无法满足证券监管部门对IPO公司的盈利性与持续发展能力的要求。二是各种问题的存在会导致民营资本对于参与基层国企混合所有制改革的意愿不强。对于民营资本来讲，其参与国企改革的主要目标有两个：实现对于国有企业的控制；接受资产，而不接受附带的历史遗留问题以及员工。而国企引进民营资本的主要目标在于不放弃控制权的基础，吸引增量资本，缓解财务压力。两者的目标差距甚大。
三是可以通过混合所有制改革引入央企和省属国企等其他国有资本。虽然由于国有资本分级管理所带来的各级政府及其所属国企不尽相同的利益诉求，但是，不同国有资本之间相同的产权性质意味着存在天然的情感纽带，以及国有产权还存在着通过行政划拨进行整合的高效手段，所以相对来说还是更容易实现利益协同和一致意见。此时，央企资本和省属国有资本的引入，将会明显增强基层国有经济的整体实力和战略纵深，反哺地方经济，可以更好地消化和缓解基层国企所面临的现实困难。在这一过程中，基层国企背后的政府，应该有更加主动的介入和协调，不能坐等央企和省属国企上门，从而更加充分、更加主动地发挥国有资本在资源配置方面的影响力和控制力。
四是通过国有资本的分层管理，充分发挥国有资本投资运营公司的枢纽作用。参考新加坡的“淡马锡模式”，可以将原来的地方政府融资平台改组为国有资本投资运营公司，做实做强，将地市各种类型的优质经营性国有资产(包括部分土地资源)统一根据其功能属性，分别注入若干国有资本投资运营公司，由国资委统一监管。作为出资人代表，国有资本投资运营公司整合不同类型的国有资源，扶持优势产业，积极开展资产重组，宜参则参，宜控则控。同时，国有资本投资运营公司可以与民营资本开展更加有效的合作，授权、监督、考核实体性的国有企业或混合所有制企业的经营绩效，分类管理，提升盈利能力，进而形成可靠的还本付息来源，缓解资金压力。从某种意义上来说，国有资本投资运营公司的组建，还具有一定的隔离效果：它可以在一定程度上降低二级企业所面临的监督成本，提升监督效能，从而更好地焕发基层国企的活力以及国企高管中的企业家精神；而国资委与国有资本投资运营公司之间要分工明确、厘清各自边界，责权利相匹配，同时在人员方面可以适度交叉。
此外，基层政府应该积极向省级及中央政府反映，争取财政转移支付的支持。部分基层国企或政府融资平台的经营困难，与其承接政府修桥筑路等基础设施建设及公益性政策负担和历史遗留问题等多方面的政治任务有直接关系，而根本原因则在于地方政府的财力明显不足，但又存在财务软约束现象及政绩压力和任期导向。当然，从另一个角度来看，地市政府在当前环境下，也很有必要控制投资节奏，适当管控过强的投资欲望，硬化基于财政收入合理安排开支的纪律约束。
当前的国企改革，已经度过了“头痛医头脚痛医脚”及“摸着石头过河”的探索阶段。此时所处的改革阶段、改革氛围和改革形势，已经不允许我们在宏观政策层面有太多、太奢侈的试错性改革机会。因此，国企改革必须要更加注重顶层设计、更加注重实施路径及其可行性评价、更加注重风险管控及对过去经验的总结和教训的反思，进而实现持续的改进、完善和重构，以保证国有企业改革行稳致远、进行到底。此时，我们既要看到改革开放以来国有企业改革所取得的巨大成就，树立充分自信，又要看到当前形势的严峻和任务的艰巨，保持足够清醒。
(本文为国家社科基金重大项目“国有企业监督制度改革与创新研究(17ZDA086)”阶段性成果。作者单位：中山大学现代会计与财务研究中心/管理学院)
(责任编辑：DF387)
,创新治理结构 释放基层国石家庄区号 企活力相关：
宋志平：更多中国企业将进入独立创新和原始创新阶段 “一个产业、行业里往往几十年会有一次颠覆性创新。如果一个企业不重视颠覆性创新，就容易被颠覆。在重视颠覆性创新的同时，我们还应重视企业创新的持续性。当经济发展到一定水平必然要进入到自主创新、原始创新和独立创新的阶段。下一步肯定会有更多的企业进入独立创新和原始创新的新阶段。”中国建材集团有限公司董事长、中国企业改革与发展研究会会长宋志平日前在参加以“..
将诚信注入城市基因 “以前贷款需要担保人，现在只要讲诚信，不需要担保和抵押就能获得银行贷款。”凭借良好的家庭信用情况和书面承诺，浙江温州瓯海区茶山街道睦州垟村村民林和权近日成功向银行申请到贷款。 通过“信用+农村”推动农村普惠金融提质扩面，是近年来温州创新“信用+”模式的一个缩影。通过“信用+大数据”“信用+文化”“信用+监管”等模式的创新，温州全方位构建社会信用体..
美墨、美加谈判进展不一 NAFTA三边协议月内恐难达成 北美自贸协定(NAFTA)的谈判历时一年尚未结束。目前由美国和墨西哥两国进行的双边谈判有所进展，但是8月底前美加墨三方能否达成新的北美自贸协定显然难以确定。 农产品出口的“大买家”之一，而令美国总统特朗普头疼不已的美墨边境非法移民问题，毕竟需要两国通力合作才更加容易解决。双方的互相依赖似乎要更强一些。奥夫拉多尔当选后，很快就与美国恢复了谈判。 据报..
喜剧演员从事严肃工作，40岁前笑星成斯洛文尼亚新总理原标题：喜剧演员从事严肃工作，40岁前笑星成斯洛文尼亚新总理 【环球时报驻德国特约记者 昭东】“喜剧演员要从事严肃工作!”斯洛文尼亚议会17日确认卡姆尼克市市长马里安·沙雷茨为该国新一任总理。这位年仅40岁的前喜剧演员将成为斯洛文尼亚最年轻的总理。 据奥地利《标准报》19日报道，沙雷茨毕业于斯洛文尼亚名校卢布尔雅那大学。他曾是一名横跨电影、电视、广播和戏剧领域的演员并以讽刺见长，其表演又以诙谐..
日本新年号将不仅限取自中国古典原标题：日本新年号将不仅限取自中国古典 【环球时报综合报道】共同社19日援引相关人士消息称，明年5月1日新天皇即位的年号将改元，日本政府正在探讨把日本的古典文学作品也纳入年号候选名单中。从中国古典文学作品中选取年号名称虽然是惯例，但在“平成”改元时，除了中国古典文学和东洋史学外，日本政府也曾秘密委托日本文学专家考虑新年号的候选方案。据悉，《古事记》《日本书纪》等作品有望被纳入候选名单中。 ..
日本想把“创纪录国防预算”再提高 日媒批评：极不负责任原标题：日本想把“创纪录国防预算”再提高 日媒批评：极不负责任 【环球时报驻日本特约记者 孙秀萍】《日本时报》19日报道称，据消息人士透露，日本防卫省正在协商，试图将2019年国防预算增至5.3万亿日元(1元人民币约合16日元)。这一数字比2018年提出的预算多出1亿日元。这意味着日本国防预算自2013以来连续6年增加，将达到史上最高纪录。 日本时事通讯社说，按照规定，日本防卫费用可以年度平均增加0.8%。但这次..
阿根廷唐氏男孩获聘足球队队长原标题：阿根廷唐氏男孩获聘足球队队长 【环球时报综合报道】不少唐氏综合征患者都有一种特殊的能力，阿根廷少年巴乌提斯塔就属于这类人物。 据阿根廷《号角报》19日报道，阿根廷费罗卡里体育俱乐部于日前和唐氏综合征青年巴乌提斯塔签订了一个为期100年的聘用合同，俱乐部聘请巴乌提斯塔为该俱乐部四个球队的队长。 报道称，年仅11岁的巴乌提斯塔对各项球类有特殊的洞察力，他是费罗卡里俱乐部球队的忠实粉丝..
孙杨勇夺亚运会男子200米自由泳首金 实现“全满贯”原标题：孙杨勇夺亚运会男子200米自由泳首金 实现“全满贯”[ 孙杨赛后接受采访（摄影：宋辉） 孙杨赛后接受采访（摄影：宋辉） 国际在线报道（记者 宋辉）：8月19日，中国选手孙杨在第18届亚运会男子200米自由泳决赛中，以1分45秒43的成绩夺得金牌。这块金牌不仅是中国代表团在本届亚运会的第四金，也让孙杨成为集亚运会、世锦赛和奥运会男子200米自由泳金牌的第一人，成就“全满贯”。 当天上午的预赛中，孙杨游..
德国：“新纳粹”以打擦边球的方式在悄悄壮大原标题：德国：“新纳粹”以打擦边球的方式在悄悄壮大 【环球时报驻德国特约记者 青木 环球时报特约记者 吴硕】“新纳粹更加猖獗!”当地时间18日，600名德国极右翼分子上街纪念纳粹罪犯鲁道夫·赫斯去世31周年。人数相当的反纳粹者不甘示弱举行抗议，双方爆发冲突。随着极右翼政党崛起以及国内反移民情绪高涨，“新纳粹”势力近年在德国有抬头之势。而如今这些人打着“爱国主义”的旗号，以更隐蔽的方式绕过法律规定、..
韩政府一年花5200万美元公关华盛顿原标题：韩政府一年花5200万美元公关华盛顿 【环球时报综合报道】美国民间机构“责任政治中心”(CRP)最近的分析结果显示，自从2017年1月特朗普政府上台后，在全球133个对美进行公关的国家和地区中，韩国以7056.73万美元的数额位居首位。 韩国《世界日报》19日报道称，根据美国《外国代理人登记法》，外国可以通过合法机构对美国政府和国会进行公关游说，但代理机构必须向美国法务部申报金额。美国民间机构“责任政治..