在减税降费大背景下，上半年个人所得税保持两位数的增幅，似乎与当前的改革现状相悖。然而，仔细观察上半年出台的一系列政策，我们会发现关于个人所得税的任何减税政策并未涉及其中。
也就是说，今年以来，个税政策方面遵循了不增税也不减税的原则。在税制结构没有发生调整的情况下，个税收入保持较快增长的根本原因只能是居民收入实现大幅增加，从而导致个税的税基增加。
一组数据也对此进行佐证。
2018年上半年，全国居民人均可支配收入14063元，比上年同期名义增长8.7%，在减税浪潮尚未“波及”到个人所得税的背景下，居民收入增长带来的影响颇大。
稳定的税源保障，成为个税修法下一步改革的延续。
个税收入增幅居高不下，让3000多万个人所得税纳税人对减税政策带来的获得感降低。但不可忽略的事实是，个税收入实现两位数增长，最直接的原因仍是居民收入的大幅增加。
华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康分析，受前一轮国有企业和不少民营企业利润水平上升等因素影响，使得企业员工的薪酬增加，增加个税征收的税基。
以企业所得税为例，企业所得税的来源主要是所有企业的应税所得额。1~7月份企业所得税收入为29197亿元，同比增长13.4%。其中全国规模以上工业企业实现利润在前6月的总额达到了33882.1亿元，同比增长17.2%。
受这一因素影响，2018年上半年，全国居民人均可支配收入14063元，比上年同期名义增长8.7%。其中，城镇居民人均可支配收入19770元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入7142元，增长8.8%。
一位税务系统人士分析，在当前减税背景下，企业所得税的增加很大程度基于严格的征管体系，特别是金税三期的上线，大大提高了税务系统的征管能力，降低了税源流失的情况。“与此相应的是企业利润增加，传导到个人端的体现是绩效能力提升，工资收入增加。”
此外，以代扣代缴机制征管的个税申报系统也在逐渐完善。
上述税务人士表示，居民收入增加的群体主要集中在大型国企，这部分的个税缴纳严格采取企业和单位代扣代缴机制，因此增加的收入对于个税征管来说，基本不会发生遗漏的情况。
事实上，围绕专项扣除标准的原则，专家层面希望更多借鉴美国模式，设立标准扣除和基本扣除的概念。
中国社科院财经战略研究院研究员马认为，从简化税制的角度，应避免基本费用减除与专项附加减除二者同时实施，改为由纳税人根据自身情况任选。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文建议，当前一种可行的方案是，如果起征点没有调整，仍然按照当前5000元不变，那么可以再设立一个2000元基本扣除的部分。“对于2000元的标准扣除，要让所有人都能享受到，然后个人再根据自己的情况选择不同的专项扣除标准，这样个税才能惠及所有人，体现公平。”
按照国务院要求，每两个月召开一次的常委会会议，个税法草案自6月上会审议以来，本月底将迎来新的常委会会议，个税法是否会上会审议成为改革关键一步。
(责任编辑：DF309)
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