日前，财政部、农业农村部、银保监会印发通知，决定将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。此次政策出台有何意义？8月10日，《经济日报》记者采访了中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任、研究员申学锋。
“这是我国从2007年实施农业保险保险费补贴政策以来，第一次在中央层面将种业纳入补贴范围。”申学锋表示，此次调整是中央财政贯彻落实党中央、国务院有关要求的具体举措，对稳定种子生产，保障国家粮食安全等具有重要意义。
“众所周知，种子生产是农业生产的源头，种子质量的高低将在很大程度上影响粮食作物的产量和质量。但长期以来，我国制种环节的风险主要由农户等生产单位承担，一定程度上影响了他们的制种积极性，对我国加快发展现代农作物种业，提升自主创新能力形成阻碍。 ”申学锋说。
申学锋认为，中央财政对制种保险给予保费补贴，将在降低农户制种风险和保险机构经营风险方面发挥积极作用，促进我国制种业更好更快发展。
一是降低农户制种风险。相较于普通的大田作物种植，制种对自然条件、生产技术等要求较高，面临风险较大。开展制种保险，可以在农户遭受损失时，精准的将保险赔款支付到受灾农户手中，提高其防范风险的能力。
二是降低保险机构经营风险。目前，我国制种保险总体参保率仍然较低、赔付率较高。制种保险简单赔付率超过100%，经办机构长期亏损，可持续性较差，其中重要原因是制种保险规模较小，难以发挥“大数法则”作用，且先期投保的往往是高风险地区，存在一定的逆向选择风险。对制种保险给予保费补贴，可以有效扩大制种保险覆盖面，充分发挥保险“大数法则”作用，并通过费率动态调整等缓解逆向选择风险，推动制种保险长期可持续发展。
“此外，将制种保险保险费纳入中央财政补贴范围，将与现有种业支持政策结合起来，构建完整的三大种业生产支持链条，发挥财政资金合力，提高资金使用效益。”申学锋介绍，目前，中央财政已对15类农林牧产品提供保费补贴，未来更多的作物制种保险有望纳入中央财政补贴目录，对保障我国粮食安全、促进我国种业发展作出更大贡献。(经济日报-中国经济网记者董碧娟)
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