城镇化别再走粗放式发展老路
经过40年改革开放，我们的城市建设积累了丰富的经验，也留下一些沉重的教训，绝不能再抱着“摸石头过河”的思维去搞城市经济，更不能总是等到出了问题再去想办法治理
在日前举办的第二届国际城市可持续发展高层论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心主任徐林指出：未来20年，中国在城市地区居住的人口将达到80%左右。如此多的人口不断向城市聚集，城市可持续发展的问题无疑变得更加重要。
城市的发展，与其说是城市基础设施建设的扩容和现代化，不如说是城市经济的再发展、再延伸，可以说城市的大规模开发建设，有效带动了与城市密切相关的上下游行业、产业的协同发展。一座城市，就是一个最大的经济实体。不过，伴随着我国城市快速发展的同时，一些问题也越来越突出。
一方面是“大城市病”开始显现，有的已经非常严重。比如，北上广深等大城市，这些年来高度依赖房地产业，城市扩容，人口扩容，而实际上，目前一些城市的资源饱和、人口饱和、就业饱和、交通饱和，城市运转的负荷越来越大。甚至一场暴雨、一场大雪、一次停电、一次断网，就足以让整座城市全面瘫痪。这样的城市，实际上累积的风险已经很大。
另一方面是近年来的粗放式发展，导致城市发展更加不平衡，城市与城市之间，差别越来越大。比如，有的城市规划设计落后，有的新建项目没过几年就面临淘汰；还有的城市环境污染、垃圾处理等问题不能跟上发展节奏，垃圾围城问题日益严重。此外，涉及交通、教育、医疗等公共服务方面也滞后。有专家估计，未来20年，将有80%的人口居住在城市里，按照目前我国14亿人口测算，未来就将有11亿人口居住在城市里。庞大的城市人口，虽然能带来城市经济的繁荣，但与此同时也带来许多现实难题，即有多少城市能够支撑起庞大的人口聚集？拿什么保证城市的安全有序运转？
城市经济的确是未来推动国家经济发展的永动机，其中也的确还有很大的潜力可挖。但既然未来20年，城市经济仍将继续独领风骚，还能持续释放发展红利，那么就绝对不能再走过去粗放式发展的老路，而应当对未来20年的城市建设和发展作出更加科学、理性、法治化的规划。比如，是否该建立城市经济的分级制？像“城市群”的人口密度和数量确定多少，一类城市人口的密度和数量确定多少，二类城市人口的密度和数量确定多少，三类城市人口的密度和数量确定多少等，以城市人口密度和数量来决定城市的规模，才是最佳的规划和决策。再比如，城市公共设施建设如何与资源、产业、人口相匹配？建多少学校、多少医院、多少住宅等，都应当有具体的标准和比例，防止一哄而上，让城市发展失去控制。
城镇化是中国走向现代化的必由之路，这一点已经毋庸置疑，而每一座城市也都应当拥有自己的主流产业和特色产业，如果产业规划不科学，也会导致城市千人一面。所以说，经过40年改革开放，我们的城市建设积累了丰富的经验，也留下了一些沉重的教训，绝不能再抱着“摸石头过河”的思维去搞城市经济，更不能总是等到出了问题再去想办法治理，因为治理的成本会非常之高，甚至会蚕食改革发展的成果。就如同现在的城市大气污染治理、垃圾围城问题治理一样，就是一种重复性、浪费性的事后作为。
笔者希望专家预测的“未来20年将有80%人口居住在城市里”的这一观点，能够引起高层的高度重视，尽快对未来我国城市发展作出更加科学、理性、法治化的决策，让未来城市建设充分体现出布局合理、人城和谐、充满活力、安居乐业的景象。
(责任编辑：DF078)
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