近日，一则来自山东省政府官方网站的消息引起了各方关注：该省决定将菏泽至东明等9段收费期限届满的政府还贷高速公路暂时延长收费期限1年，此外还将6段收费期限尚未届满的政府还贷高速公路一次性延长到15年的法定最高收费期限。此举引发公众强烈质疑。
面对外界质疑，山东省交通运输厅通过山东省政府新闻办官方微博“山东发布”作出说明，一是该省高速公路实行“统贷统还”，菏泽至东明等9段政府还贷高速公路到达收费年限后，均未还清贷款，此外还面临每年1.7亿元的养护管理资金；二是《收费公路管理条例》正组织修订中，“高速公路有偿使用、长期收费”将是改革方向；三是同一条高速公路的各个路段因建成时间不同设置不同的收费期限，如各个路段到期停止收费，将割裂高速公路整体性和完整性，重新设立主线收费站，加之车辆无限制地上路，将严重影响高速公路的高效畅通。
这一解释不但没有平息众议，反而引起更多的吐槽之声：收费期限可以随意延长吗？高速路免费了就不好管理？车辆通行费收了那么多年，贷款咋还没还清？带着这些问题，本报记者采访了交通运输部管理干部学院教授张柱庭。
延长收费期限合法吗
针对高速路收费期限到期后是否可以延期的问题，张柱庭表示要具体问题具体分析。《收费公路管理条例》是2004年出台的，在此之前，各地的高速公路经营主体、收费期限、养护管理等不尽相同，不少地方政府将包括收费权在内的相关权益和责任打包转让给了一些企业，假如将此类高速公路的收费期限进行一刀切，很可能损害这些经营管理企业的合法权益，也不符合“法不溯及既往”的原则。
同时他指出，如果是2004年之后投入使用的政府还贷公路，就应该严格执行相关法律规定，收费期限届满后不能随意延长。
山东之所以将9条到期高速公路“暂时”延长收费期限1年，并声明“待国家整体调整政策明确后按国家政策执行”，是有这样的一个背景：2013年5月，交通运输部拟对《收费公路管理条例》进行修正，并将征求意见稿向社会公开征求意见，征求意见稿中有这样的表述：“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费，收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准。”这给地方交通运输管理部门以无限遐想，因此暂时延长1年收费期限，等待新政策的出台。
对此，张柱庭认为，“这不能成为当下延长收费期限的理由。在法律法规没有正式修改之前，就应该按照现行规定办事。”
延长收费期限有合理性吗
张柱庭认为：“判断是否应该延长收费期限，除了合法性，还要考虑一个合理性的问题。”他举了北京市首都公路发展集团有限公司的例子，该公司负责北京高速公路建设、运营管理、筹融资等，目前管理着京港澳、京藏、京哈、京开、京承等高速公路和五环路、六环路，由于五环路是免费通行的，还有一些高速路因车流较少而入不敷出，因此需要用那些盈利较好的高速路的收费来填补这些路的还贷、养护费用，这就是所谓的统贷统还——统一管理、统一贷款、统一还款。假如片面要求某一条收费期限届满的高速路免费，很可能影响其他高速路的正常运行。此外，他告诉记者，高速公路的养护费用非常高，通常能占到通行费的30%左右，如果高速公路实行免费通行，养护费用全部由公共财政支出，那高速公路的养护费很可能吞噬掉全部交通投资，从而影响完全依赖公共财政的普通国省干线公路和农村公路的发展。
山东省的还贷高速公路也实行统贷统还，因此面临着同样的问题。2011年，交通运输部等五部委发布的《关于开展收费公路专项清理工作的通知》中规定：实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。这被认为是山东省政府延长高速公路收费期限的依据所在。
如何破解收费难题
曾有媒体报道称，世界上收费高速公路总长14万公里，其中10万公里在中国，占收费高速公路总公里数的70%。张柱庭对此解释说，国外的高速公路基本上都是国家财政投资建设，不像我国主要依靠贷款，因此不存在收费还贷的问题。此外，其他国家的高速公路规模也不像我国这么大，因此简单地用一个里程的比例来证明高速路不应该收费并不科学。
谈及收费公路的未来改革方向，张柱庭认为，应该综合平衡合理性与合法性，兼顾消费者和投资者的利益，“正如国家确定的，应该发展‘两个公路体系’，一个是免费的普通公路，提供基础性普遍服务，由普通国省干线公路和农村公路组成，目前仍在收费的一级路也包括在内；另外一个是收费的高速公路，可以实行长期收费，但要降低收费标准。”
(责任编辑：DF122)
,检察日报:高速路延长收费期限合法知易行难 吗相关：
王攀：“除夕高速免费有违公平”未免太荒诞 新疆交通运输厅表示，目前没有除夕高速免费的打算，并认为高速公路建设资金来源于全体纳税人，而免除费用只使少部分有车人士受益；除夕高速公路免费行为涉嫌福利歧视，使纳税人不能得到公平待遇；而且网民的期待是多元化的，很难完全满足。(1月13日新华社) 的确，除夕高速免不免费是一个地方的选择。免费，老百姓喜欢；不免，也没什么可指摘的。毕竟，按照相关规定，除夕不是法定节假日，不属于免费的范围。但所谓“除夕..
人民币国际化“欲速则不达” 实力是根本 亚洲经济奇迹现在在哪儿？亚洲“四小龙”、“四小虎”还有人提吗？这都是残酷的历史，现在轮到中国了。人民币开始被国际社会热捧，而中国经济却在遭受严厉打压，这才是真正的“奇迹”。笔者绝不相信，美国逼迫人民币升值是为了让人民币取代美元成为国际储备货币，这样的想法和说法是不是过于天真了？ 据英国《金融时报》1月8日报道，英国财政大臣乔治·奥斯本(George Osborne)近期访问上海时表示：“中国的货币，即人民..
毛大庆：卫星城能给高房价降温 如何解决北京高房价问题？北京万科总经理毛大庆昨天在接受北京晨报记者采访时指出，“在北京周边建设会造血的卫星城，能从根本上有效缓解房价上涨。”同时他透露，这也是其今年上“两会”想要提出的提案之一。 北京晨报：今年年初，很多人从关心房价转变为关心解决高房价的方法，您如何看？ 毛大庆：对。三中全会提出的新城镇化是从以人为本的角度出发、围绕如何科学发展展开的，按照这一思路，我觉得需要在周边布局会..
任志强：中国房地产没泡沫 没经济实力就该租房 1月14日，华远地产董事长任志强在其微博上表示，中国房地产根本没泡沫，没经济实力就该租房。 任志强称，房地产行业里面市场还暂时不能发挥其决定作用，土地资源的问题在中国还没有得到公平的解决方式，有多种分类，如农村土地，城市土地，划拨土地，出让土地等等。这些分类造成的结果是还没有办法用一刀切的方式都进入市场。 “另外，土地和别的不一样，还有规划和用途的限制，包括种粮食的地，修马路的地，建工业的..
滕斌圣：混合所有制成深化国企改革契机 国企改革下一步的目标，无疑是更加市场化，让国资、民资公平竞技，实现你中有我、我中有你的双向混合。 过去10年，中国经济出现了较明显的国进民退现象，国有企业和民营企业之间的冲突有所加剧。十八届三中全会试图直面这个问题，一方面强调国有经济的影响力和控制力，另一方面强调要发挥市场机制在资源配置中的重要作用。这个看似矛盾的提法，最后通过“混合所有制经济”的概念得到调和统一，而这可能成为未来国企改革的..
叶檀:不动产登记不能是“均贫富” 不动产登记制度是建立合法产权与税收保护制度的第一步。 1月11日，国土资源部副部长徐德明表示，2014年将建立不动产统一登记制度。2013年11月，国务院表态原由九个政府部门负责监管的不动产登记将统一到一个部门，由国土资源部负责指导监督。 国土资源部手执令箭，只能千里走单骑。这不是好干的活，其他各个部门手中权力被夺未必支持，地方政府担心影响本地房地产价格阳奉阴违。 根据甘犁主导的中国家庭金融调查课..
潘石屹：一旦不动产登记制度开始实施 房价马上跌 近日，在2014年全国国土资源工作会上，国土资源部副部长徐德明表示，国土部将尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。 业内人士认为，不动产统一登记制度是房产税开征乃至房地产长效机制建立的基础之一，将提高楼市调控的针对性。统一登记后，有望挤出炒房客手上多余的商品房以及某些人名下来历不明的商品房。 据悉，不动产统一登记以土地为核心，包括房屋、草原、林地、海域等不动产的统一登..
吴晓灵质疑农信社改革方向 “商业银行在安全性、流动性、盈利性三性平衡的基础上，它是追逐利润的，利润越多越好。合作制其本质是追求服务的，是大家团结起来共同追求的一种服务，服务优先是合作制的优势，但是农信社的发展在这一点是有欠缺的。”吴晓灵说。 已经满头银发的吴晓灵，说起话来依旧思路敏捷、语速极快。 “我看现在农信社的改革有点问题，改来改去把农信社都快改没了。”她在接受《农村金融时报》记者采访时，表达了自己的担忧。 ..
叶大干：黄金白银继续反弹 关注周线重要阻力 周一(1月13日)纽约时段尾盘，美元指数小幅承压，下跌至80.50一线。当天全球市场消息面背景相当清淡，没有太多的重要经济指标发布。而市场投资者也因而有时间对上周五(1月10日)美国劳工部发布的12月份非农就业数据进行进一步的解读。而我昨日就强调了，本周初由于非农数据的影响会继续延续反弹走势，不过反弹走势永远都是比下破走势要走得慢，所以我们耐心等候周线压力的反应。 黄金4小时震荡区间1238-1268，今日关注的阻..
成思危：正确处理政府与市场的关系 [摘要] 从历史和现实的角度看来，在任何时候，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手都要发挥作用，这里有一个度的把握问题。如果把握好了这个度，就能够实现1+1大于2的结果。如果政府对市场的干涉过度，那市场就会丧失效率，政府的公信力也会受到影响。所以研究政府和市场的关系问题，实际上最重要的是要研究这个度的把握问题。 [关键词] 政府；市场；依法行政；鼓励竞争；非公有制经济 十八大报告明确指出，深化..