[ 简政放权，让社会各种组织参与到社会管理的过程中，政府只做“裁判员”，而非现在的既是“裁判员”，也是各类事业单位的主管 ]
过去8年，深圳市钟表质量检验中心(下称“深圳钟表质检”)都在为“身份问题”发愁。
由于它的民办非企业法人身份，无法获得中国计量认证(CMA)的认可，因而在发展时经常“有力使不出”。
十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府，同时，创新社会治理，要改进社会治理方式，激发社会组织活力。但从深圳钟表质检这一个案来观察，政府转变职能尚有很长的路要走。
身份的制约
“深圳有四家具备钟表质量检验资质的机构，只有我们没有取得CMA认证。”于建国坐在《第一财经日报》记者面前，语气很无奈。
于建国是深圳市钟表研究院副总经理，深圳钟表质检设在深圳市钟表研究院，也是深圳市通过行业协会成立的公共服务平台之一，这一平台集纳了钟表行业会展服务、信息服务、技术服务等职能，培训以及质量检验属于技术服务的体系之内。
钟表产业是深圳历史最悠久的传统产业之一，具有民营企业多、中小企业多的特点。为了扶持和促进钟表企业的发展，拉动和帮助企业转型升级，深圳转变职能，积极探索事业单位的改革，依托行业协会建立公共服务平台的试验应运而生。
深圳钟表质检的性质一开始就被定为民办非企业法人。根据1998年发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
民办非企业法人的身份扩展了社会组织的服务边界，除会员单位外，还可以提供社团法人以外的公共服务，但没想到这种情况会成为机构认证的绊脚石。
根据《计量法》实施细则，为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证，也就是要进行CMA.
2005年，深圳钟表质检向广东省质量技术监督局(下称“广东质监局”)申请认证，把民非法人登记证书、税务登记以及法人机构代码等一系列申请材料提交上去的时候，得到主管部门的电话回复是，“申请材料不予受理，因为法人主体不符合要求。”于建国说。
本报记者查询了国家质监局2001年1月颁发的《法定计量检定机构监督管理办法》，相关条文称，申请作为法定计量检定机构应当具备具有法人资格；或者有独立建制，其负责人应当有法人代表的委托书，能独立公正地开展工作等条件。但其中有关法人资格并没有明确表述。
本报记者连续多次致电广东质监局计量处，电话和服务电话均无人接听。
深圳钟表质检当时从广东质监局得到的回复是，法人资格有两种，一种是企业法人，一种是非企业法人。非企业法人包括三种，机关法人、事业法人和社团法人。
也就是说，根据《计量法》，技术检测机构需要有CMA的资质出具的报告才有法律效力，但因为民非法人的身份，使其根本没有申请法定计量检定机构的资格。
深圳钟表质检的检测水平已经得到中国合格评定(CNAS)检测和校准实验室能力认可审查，成为CNAS一员后，其出具的检测报告可在全球45个国家和地区实验室互认。但就是这样一家已经取得世界级资质认证的钟表质量检验中心，却一直没能获得CMA的认可。按照《计量法》规定，没有CMA认可，其出具的检验报告在国内就没有法律效力。
这种“国际公认本地不行”的现状严重阻碍了该中心的发展规划和扩充规模，而制约其获得CMA认证的并非专业技术水平和硬件条件，仅仅因为民办非企业法人的主体身份。
进退两难
粗略算下来，全国至少10多家钟表质量检验机构，也只有深圳钟表质检没有取得CMA资质。取得CMA资质就那么难吗？面对记者这个问题，深圳市钟表同业都显得很无奈。
于建国对本报说，民非性质的检验机构在全国范围内并不多见，大部分是机关和事业单位，小部分是企业。深圳走在机构改革的前列，尝试不再大包大揽，创造性地支持行业协会建立具有社会服务功能的机构，深圳钟表质检就是这样的试点单位。
“深圳市政府、经信委、民政局等都支持我们拥有这种认证，广东质监局的领导也表态支持，但由于这牵涉到国家相关法规系统性改革，目前仍在等待中。”于建国说。
无法取得CMA的资格认证，影响了深圳钟表质检国内外市场的开拓。“我们是立足于国内市场面向国际发展。服务于全球企业。但在发展过程中，特别是面向国内企业需求时，CMA本身就是中国特色的认证体系，如果缺失，对我们在国内推行技术服务是一个很大的阻碍。”
面对这种无奈，深圳钟表质检只能给出口型企业或外资企业提供服务，坚持参与技术标准制定、技术研发。虽然已经建立起有效的机制和体系，但很多工作碍于CMA认证，“有力使不出啊”，于建国皱着眉头感慨道。
身份困境之下，他们也曾想过转型，在政府机构改革的背景下，事业单位本来就要向企业法人或民非法人转换，因此，转变为企业法人也是该中心的考虑之一。但转变为企业法人和最初进行“社会管理改革和社会组织变革”的初衷也就相违背。
“深圳市有关领导在调研时也不断鼓励我们，再坚持一会儿，你们是社会管理改革的一面旗帜，暂时还是不要放弃。”于建国说。
显然，体制已经阻碍了民非法人机构的发展。深圳市钟表行业协会相关负责人认为，破除民非申请CMA认证的门槛是政府改革的方向，简政放权，让社会各种组织参与到社会管理的过程中，政府只做“裁判员”，而非现在既是“裁判员”，也是各类事业单位的主管。同时，也可以让中国的检验机构与国际接轨，与国际市场融合。
“2014年，我们的最大愿望就是在参与社会组织改革的进程中，可以作为一个民办非企业法人取得CMA认证的试点，解决CMA认证问题。”于建国说。
(责任编辑：DF126)
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