在盐业改革方案迟迟未有定论之前，中国盐业总公司(以下简称“中盐”)这块被业界称为盐业改革最难啃的骨头终于有所“前进”。9月16日，中盐官方发布消息，公司领导班组重新制定，李耀强接任董事长职位，并兼任中盐党委书记以及中盐股份公司董事长和党委书记。
盐改何时推进？业内流传甚广的版本是，曾经因为中盐的阻碍，盐业改革方案已经夭折6次。今年6月，国家发改委发布公告要求全面放开小工业盐的价格，其价格将由政府指导价变为市场调节。当时便有声音称，小工业盐价格放开为下一步食盐价格市场化铺平了道路。此次，处于盐改核心的中盐完成人事调整能否成为盐业改革历史上的破冰之举，目前还是一个未知数。
中盐新领导班组上任
中盐发布消息显示，日前，国务院国资委企干二局局长宋亚晨宣布了国务院国资委任免决定，李耀强担任中盐总公司董事长、党委书记兼中盐股份公司董事长、党委书记。原中盐董事长茆庆国到龄退休。
据了解，李耀强在履职中盐前，主要任职央企中国诚通控股集团，曾担任该公司副总裁。
对于新任领导班组，宋亚晨满载“厚望”。其对中盐干部职工提出，全面贯彻落实国资国企改革部署，大力推进中盐公司的改革发展。
之所以此次人事调整这么受关注，业内认为这或将开启盐业改革的大幕。
其实，中国盐业的体制改革早已启动。十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案，有原经贸委盐办提出的方案、发改委盐办提出的方案、国家审计署提出的方案、发改委经济体制与管理研究所提出的方案、发改委经贸流通司提出的方案，以及2009年12月31日发改委和工信部联合组成的盐业体制改革小组提出的方案。最近的一次是今年4月，国家发改委刊发第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，该消息再度引起行业内的关注。
而为何直到现在盐业改革仍未落实，难处在哪？业内多数人认为改革最强大的阻力就是来自于中国盐业总公司及中国盐业协会(以下简称“中盐协会”).
“盐业公司在长期的垄断经营过程中，已经形成了一个特殊的利益集团，存在着很多灰色地带。现在反对改革的主要也是这个利益集团。”东方公益法律援助律师事务所主任律师贺海仁说。
曾在2009年，包括重庆索特盐化股份有限公司在内的全国28家制盐企业联名递交“完全支持拥护改革”的建议书。当时媒体报道，有匿名人士爆料称，中盐协会在向国家发改委和工信部等部委递交这份建议书时对其有所篡改，存故意阻挠盐业改革之嫌。
多年后，盐业改革仍未落实，中盐协会的“建议”是否改变，中国盐业协会秘书长宋占京接受《华夏时报》记者询问时则不愿意正面回答盐改问题。
新官上任三把火，李耀强作为盐业改革的核心中盐的新任掌门人，身上压力自然不言而喻。
不过，东方艾格农业咨询机构分析师马文峰却认为这场盐改并不会那么彻底。“国家对食品添加剂管控很严格，食盐作为最基本的食品添加剂之一，涉及到食品安全问题，自然不会轻易开放专营权利。未来的改革模式应该是国企引进外来资本参股等形式，以几个大型有资质的规模企业为主导，这样更有助于制盐行业的流通和管制。”
地方盐业公司的希望
资料显示，中盐创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起，中盐成为全国食盐专营的生产经营主体，中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨，占全国产量的30%，旗下拥有全资、控股子公司46家。
在盐业专营体制下，食用盐的生产、运输、销售、价格等均由国家统一控制。食盐的生产与批发销售分离，其中地方一些获得审核资质的制盐企业负责食盐的生产，但对食盐的产量及价格却没有决定权，而中盐及其下属的各省份的盐业公司则拥有对食盐批发销售的管理权。
“食盐的销售权统一由中盐及其在各省份的下属的中盐子公司掌控。谁掌控销售谁就有价格优势。由地方制盐公司生产，再转到中盐系统下分装销售，其中大部分利润都被中盐以及分布在各个省份的中盐系统的盐业公司掌控。其实，食盐成本并不高，一般生产企业利润率只有4%，而不参与生产环节的企业利润率则要高达70%。”中国食品商务研究院研究员朱丹蓬表示。
据公开资料显示，2012年年底工信部公布了2013-2015年度食盐定点生产企业名单，食盐的定点生产企业共98家。其中，市场份额比较大的几家制盐上市公司主要分布于云南省的云南盐化 、山东的鲁北化工 、四川的新都化工 、内蒙古的兰太实业和广西的南风化工 .
但这些公司中，除了云南盐化率先实现生产和销售于一体之外，其余大多属产销分离，再加上食盐销售利益分配不公，导致这些制盐企业鲜有业绩出彩。根据今年上半年财报显示，南风化工净利下降97%；鲁北化工净利下降46.26%，云南盐化净利下降110.95%等等。
不过，朱丹蓬也指出，现在食盐销售权已经逐步放开并试点实行。除了中盐这个品牌之外，地方一些制盐企业已经有了自己的食盐品牌销售，只是市场份额目前依然难以形成规模。
例如，目前我国食用盐的主要品牌有：中国盐业总公司的“中盐”、江苏的“淮牌”、四川的“自流井”、湖南的“雪天”等品牌。
对此，中投顾问食品行业研究员向健军认为，一旦盐业改革落地，有望改善制盐企业的业绩问题。产盐大省的审批可能紧一些，其他省可能松一些。尽管仍需审批，但省级企业可以避开中盐，实现产销一体，获取大部分利润。同时，通过竞争，小企业、落后企业将被兼并或淘汰，各省将出现一两家垄断型地方盐业公司，一定程度上规范食盐市场。
(责任编辑：DF143)
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