意蕴

　　英国《自然》杂志15日在线发表一篇论文，美国科学家团队报告了2000年至2017年47个撒哈拉以南非洲国家人类免疫缺陷病毒(HIV)的流行率地图，全面展现了该区域的HIV感染情况，揭示了HIV流行率在不同国家、局部地区和不同时期内的巨大差异。 　　HIV即艾滋病(AIDS)病毒，其不仅使人体的免疫系统难以抵御其侵害，还给特效治疗药物和预防用疫苗的研制带来困难。目前，尽管治疗方法有了进步，但HIV/AIDS仍是撒哈拉以南非洲的主要疾病负担来源，而且是该区域最常见的死因。拥有更加详细的关于HIV流行率差异的信息，将有助于预防和治疗HIV感染。 　　此次，美国华盛顿大学研究人员西蒙·海伊及其同事，全面分析了2000年至2017年47个撒哈拉以南非洲国家的HIV流行率。所用数据都来自调查和保健诊所，这些数据提供了HIV在15岁—49岁成人群体中的流行率估算值。 　　研究团队比较了每个国家各行政区域之间的流行率以及5×5公里网格区域之间的流行率情况。国家之间和各国国内不同区域都存在明显的差异——HIV整体流行率较低的国家，其国内也有局部区域呈现出较高的HIV流行率。在其中15个国家，国家层面的HIV流行率在2000年至2017年意蕴

　　近日，国务院正式公布了《政府投资条例》(以下简称《条例》)，这是中国第一部规范政府投资行为的行政法规，将于2019年7月1日起施行。对政府投资的概念内涵、投资领域、投资方式、投资原则，以及投资决策、年度计划、项目实施、监督管理和法律责任等作出了明确规定，相应主体权力和责任进一步明确，责任追究机制约束进一步强化，奠定了政府投资领域的治理现代化的重要基础。 　　中国第一部规范政府投资行为的行政法规 　　提升法制化、法治化和治理现代化的意义重大。过去，政府投资领域主要依据政府文件、部门规章等进行管理，这些文件更多聚焦在管理层面，没有重视治理的能力，所以主体权责不够明确、追责机制不够清晰，权威性不足、约束性不强，各个规定之间打架的情形时有发生，但最终依据哪个文件不够明确。同时，责任不清、约束性不强，也导致一些政府部门“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”等时有发生。而《条例》首次上升到法律层次，对于法治化和现代化治理能力的提升都具有重要的意义。 　　近20年实践和理念奠定《条例》的治理基础 　　在中国，政府投资在固定资产投资中占有重要地位。《政府意蕴

　　日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布了《政府投资条例》，自2019年7月1日起施行。 　　制定《政府投资条例》是深化投融资体制改革的重点任务。将政府投资纳入法治轨道，既是依法规范政府投资行为的客观需要，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。 　　从《政府投资条例》规定的内容来看，有以下五点值得关注：一是明确界定政府投资范围，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主；国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应；政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。三是规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策；强化投资概算的约束力。四是明确政府投资年度计划的相关要求，政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。 　　毫无疑问，中国规范政府投资行为，意在调整政府意蕴

　　出台《政府投资条例》基于三大因素 　　中国经济时报：在当前我国经济大环境不太好的情况下，为什么要出台《政府投资条例》？ 　　刘立峰：第一，完善政府投资管理体系。政府投资管理涉及的问题很多，长期以来缺乏体系化的法律规范和约束。近年来，政府投资的外部法律与制度环境有了很大的变化，一些上位法律逐步完善，但是，仍然缺乏一个系统性的行政法规，对政府投资活动及其行为进行规范。《条例》从政府投资范围及其动态评价、政府投资的科学决策程序、政府投资项目的事中事后监管以及相应的法律责任约束等方面入手，确立了一个政府投资管理的基本制度框架，是深化投融资体制改革的重要步骤，弥补了投融资体制改革的“短板”。 　　第二，更好地发挥政府的作用。党的十八大以来，改革在市场决定资源配置上获得重大进展，包括持续深化“放管服”改革，深入推进商事制度改革，放宽非公有制经济市场准入等。这些举措改善了市场竞争环境，激发了创新创业热情，增强了经济发展的内生动力。但是，在更好发挥政府作用方面，特别是在投资领域发挥好政府作用方面，改革仍须持续推进。这涉及到政府自身的改革，包括实现政府意蕴

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《纲要》)提出，充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，打造大运河文化带，是新时代党中央、国务院作出的一项重大决策部署。 　　《纲要》所指大运河，即指由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成，全长近3200公里，开凿至今已有2500多年，是中国古代创造的一项伟大工程，是世界上距离最长、规模最大的运河，展现出我国劳动人民的伟意蕴