2013年11月，湖南省高速公路打点局原局长冯伟林涉嫌纳贿案开庭，冯被控零丁或伙同乡属犯警收纳行贿折合人平易近币4000余万元。2007年，冯伟林还曾撰文《没有廉政就没有撼萍卜。冯伟林下马后，公众哗然。
“毁形象”近半是因为贪污纳贿
改善形象需年夜头阐释官员定位
原问题吉士年夜副教授领衔绘官员形象“风险地图”
对于官员形象，公家心目中的“包苍天”、“焦裕禄”式的预期和现实本能机能定位之寄放在必然差距。一方面，应该年夜头向社会阐释官员形象的现实定位，官员不是主人也不是家丁，而是处事和管制多重脚色的叠加。官员应该在法定职责规模内严酷遵循法定轨范功令，依法履行公职。
“我用数据措辞。”6月18日面市的《形象危机应对研究陈述(2013-2014)》(以下简称《研究陈述》)主编、中国人平易近年夜学危机打灯揭捉究中心主任、公共打灯揭捉院副教授唐钧如是说。
“我们站在老苍生的角度，列出他们所不能忍受的负面风险。”《研究陈述》用数据列举了官员形象五年夜风险板块：贪、渎、枉、色、假。在唐钧看来，虽然研究官员形象危机是“揭丑”，但目的却是若何更有用地敦促社会治理，让犯过的错误不再一再，以及促进官员行为和公共处事，更合适公众的预期。
下层官员成形象危机最高危群体
官员总体“形象危机度”指在2013年官员形象危机典型案例库中，“社会责任事情”所占的比重。后者界定是典型案例中官员等责任主体负有首要责任，并造成了恶劣后不美观和社会影响。
据课题组统计，2013年，官员因为贪腐问题的负面新闻曝光数目，在四个季度中增添趋向很是较着。“案例库”中的典型案例，第一至第四时度数目分袂为32、51、98和128起。
在课题组的统计中，下层官员成为官员形象危机的最高危群体，占“案例库”中形象危机官员总数的72.16%，准官员群体(首要指村干部、年夜夫、教师等)为次危群体，所占比例为16.48%。
对角力计较2012年，2013年落马的官员更多。在课题组看来，这是中心反腐力度加年夜和“社会倒逼”加剧的配合浸染所致。按照统计，“案例库”中贪腐问题的“案发源”年夜都在2013年之前，其中仅有13%发生在2013年度，这剖明中心的反腐法子闪现效不美观。
“以前总说官员要德才兼备，有部门管着做查核，纪委管着摘帽子，而现在年夜人平易近群众的角度出发，就得看能不能给人平易近群众糊口带来真正的益处。在查核上，可以增添查处力度和查处项目，把能够危险人平易近群众对官员预期评判的工具，填补进查核内容中来。好比说官员那些雷人篮笫览ヒ幔年夜法令角度，没有这一项，但老苍生是很在意的。”唐钧说。
年夜遭遇形象危机的官员所属部门属性看，按照“案例库”，政府部门官员形象危机频次最高，占到了57%；事业单元排第二位，占14.02%。
课题组做“负面清单”是为了敦促由外而内的社会治理的优化。“外”是指人平易近群众，而“内”则更多的是政府官员，要以人平易近群众为中心。
另一方面，必需完美政府内部的指标，合理按照本能机能定位，依法依规对官员进行看管。
年夜职业来看，问卷结不美观显示，公家认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、黉舍率领、病院率领、村干部、差人、国企率领和平易近政干部。在课题组看来，城管属于功令类官员，功令作为一种“管制”行为，很是轻易引起功令相对人的差评，并蒙受公家的不理解。
“这在有些人看来是揭丑的过程。”但在唐钧看来，这一年发芽拜访的结不美观虽然是“负面清单”，但目的却布满着正能量，“就是但愿犯过的错误，不要再犯。”
唐钧认为，十八年夜往后，政府起头向加倍邃密化和规范化的打点迈进，而这份“负面清单”的呈现，恰是社会治理走向邃密化和规范化的必经阶段，也是平正易近有序介入社会治理的手段和路径。
“一般公众评议官员时都用统一的指标，对打点类官员和功令类官员，都用处事立场、依法行政来权衡，这个误差很年夜。功令类官员是直接进行功令、借居供给处事，他处事的是社会秩序和社会平安，差人抓监犯的时辰立场好欠好该怎么评价?城管拆违建的立场好欠好该怎么评价?这很矛盾。”唐钧说。
这五条刚好对应陈述的“风险地图”。在收录了2013年1月1日至2013年12月31日发生的2074个形象危机典型案例的基本上，《研究陈述》绘制了官员形象危机的“风险地图”，并分为五年夜风险板块：“贪”(搜罗贪污纳贿、消极失利、隐形失利)、“渎”(搜罗滥用权益、玩忽职守、慵懒散、抉择妄想失踪误)、“枉”(搜罗作风粗暴、暴力功令、遭遇暴力抗法)、“色”(搜罗强奸、性丑闻)、“假”(搜罗被外在身分影响、造捏造谣、火箭汲引)。
“贪污纳贿”问题最严重，在案例库中有266例，占2013年官员形象危机典型案例库的47.84%，而且“涉面广，形式多”，而贪腐问题，也是公家最难以忍受的官员问题。
十八年夜后，官员形象有改善
“其实，2013年官员的情形要比2012年好良多。今朝查出来的官员年夜量都是八项划定以前犯错的，十八年夜以来新犯错的问题官员今朝还斗劲少。这是可喜的一个结不美观。”唐钧认为十八年夜是官员形象的一个分水岭。
官员形象五死穴，贪渎枉色假
同样成为官员形象危机高风险群体的还有裸官。好比落马的原铁道部副总工程师张曙光，妻子和孩子均移居美国，并在美国买房子、开公司。
发芽拜会见卷结不美观显示，公家最厌恶的官员形象前五位分袂是“贪污纳贿，权钱生意”、“失踪职溺职，消极失利”、“政绩造假，欺上瞒下”、“包养二奶、权色生意”和“作风粗暴、暴力功令”。
文/片本报记者郑雷 实习生傅晓晓
6月18日，《形象危机应对研究陈述(2013-2014)》出书，按照书中统计归纳，2013年-2014年度，官员总体的“形象危机度”为78.24%。在课题组看来，这剖明官员形象面临的形势十分严重。
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