第一法院院长陈斯。南都记者梁清摄
原标题：“市领导过问案件情况比较少”
2015东莞两会之现场
●司法改革
南都讯记者龚萍“我呼吁关注司法改革的问题，而东莞司法改革还有很多问题没解决，比如说人少的问题。”在昨天两会政协分组讨论现场，市第一人民法院院长陈斯再提“法官流失”的问题，呼吁关注东莞的司法改革。
“去年是当政协委员最有用的一年”
“感觉去年是当政协委员最有用的一年。”陈斯首先对政协提案办结率表示肯定。他说，去年东莞对提案的重视和执行力度是前所未有的，去年是自己做委员来提案落实最好的一年。去年他在两会中提出的“依法行政”提案，经过一年的推动，目前行政首长出庭应诉已成常态化。“以前可能觉得一把手出庭应诉还是新闻，但是现在大家都这么干了，光去年就有好几单。”
紧接着，陈斯就提出意见。“今年政协的工作报告，对东莞经济建设、社会建设等问题都很关注，唯独没有提到司法改革。”他认为，“依法治国”可能是未来中国五年内的关键词，东莞要实现观念上的转变，政协委员更要致力于推动法治进步。
司法改革先要解决“法官流失”
“我呼吁关注司法改革的问题，而东莞司法改革还有很多问题没解决，比如说人少的问题。”在昨天两会政协分组讨论现场，陈斯再提“法官流失”的问题。
这并不是他首次就同一问题公开发声。去年两会期间，他就提交提案称，过去五年第一人民法院平均每进4 .42名法官流失1名，防止人才流失已是该院亟须解决的一大难题。
“司法改革还有很多问题没解决，光是原来存在的问题都没有得到解决，比如说人少的问题。”陈斯说，自己去年的提案并没有得到重视，导致法院队伍不够完善，目前法院最缺的就是辅助人员，这些问题都在今年提交的提案中涉及。
建议“庭长院长办案常态化”
陈斯表示，对于法院而言，在依法治市方面更多应体现如何提高司法公信力，回归司法的本质特性，“我今年提出要建立司法的新常态，比如对法院考核、年终清案结案的考核，以往都是运动式强调，一到年底各个法院就在突击完成指标，如今提出要将这些都常态化，作为一年的工作部署来进行，要变只求考核排名为追求致力于案件质量的提升。”
在法院系统去行政化方面，陈斯表示，庭长应从行政事务中解除出来，有更多时间办案，回归法官本色，而不是行政官员的性质。因此他还建议“庭长院长办案常态化”，“我们应把法官从向行政级别的晋升转化为专业化的提升，也即转变为职业法官。”
对于地方领导在人情案、关系案等方面对法院进行行政干涉的行为，陈斯称，这一情况在东莞的影响不大，“东莞整体法治环境比较好，市领导干扰、过问案件的情况比较少。”
司法改革还有很多问题没解决，光是原来存在的问题都没有得到解决，比如说人少的问题。
———第一法院院长陈斯
委员提案
陈斯：镇街法庭急缺法官助理
称东莞在审判辅助人员队伍稳定上应更有作为
南都讯记者韩成良“东莞各镇街法庭法官人均年结案超过350件，是全国法官人均办案数58件的6倍多。”东莞市政协委员、第一法院院长陈斯提交提案称，东莞法庭级别低、人员流失严重，法官助理等辅助人员急缺，建议增加审判辅助人员，将法庭级别由副科级升为正科级。
法官年均办案350宗辅助人员不足
陈斯表示，人民法庭是法院最基层单位，根植基层既处于化解矛盾纠纷的第一线，又处在维护社会稳定的最前沿。“作为司法改革重要组成部分，人民法庭改革的成败对于维护基层社会稳定，依法保障经济社会健康发展具有重要意义。”
虽然东莞法庭建设处在全国前列，但发展至今也出现了诸多问题。陈斯介绍，2013年，东莞20个人民法庭审结案件5.6万余件，法官人均结案超350件，是全国法官人均办案数58件的6倍多。“去年仅东城法庭收案7132宗，比前一年增加9.49%，案件压力异常巨大。”
陈斯称，目前东莞法庭法官与书记员的配备比例不足1：1，法官助理制度还没建立，审判辅助人员严重不足。法庭办案长期处于“五加二”（一周7天）、“白加黑”的高强度加班状态。
一年流失聘用人员40多人
东莞镇街人民法庭级别低，目前只是副科级建制，司法干警的政治、经济待遇不能与工作强度相适应，长期下来，他们工作动力下降，人员流失严重。据统计，市第一法院全院去年聘用人员流失了40多人，正式编制人员流失8人。
此外，目前东莞部分人民法庭如南城、麻涌、茶山、寮步等尚无独立的办公场所，法庭只能与镇街其他行政部门合用办公楼，既无法体现法庭独立性的要求，又达不到安全设施建设要求，导致安保工作存在较大隐患；法庭执行案件多，公务用车严重不足，也阻碍了审执工作的开展。
建议将法庭建制升为正科级
陈斯建议，东莞法庭应按照法官与法官助理、书记员1：1：1的比例组建审判、执行团队，增加审判辅助人员数量，切实缓解人员不足问题。“司法改革中，东莞没有立法权，大问题不能决定，但小问题却可以做主，如在招聘司法辅助人员、给予一定的待遇保证队伍的稳定上，东莞可以也应该大有作为。”
“东莞镇街其他行政部门（单位）如公安分局、国土分局、安监分局等都是正科级建制，法庭却是副科级。”陈斯认为，级别低既不利于与其他部门工作沟通与联动，影响法庭在维护辖区社会稳定、促进经济发展中的作用，影响干警积极性，因此他建议将东莞人民法庭的行政建制调整为正科级。
陈斯称，作为改革开放先行区，东莞应加快人民法庭改革步伐，为全省乃至全国法庭改革贡献“东莞经验”。
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