文丨政能亮特约评论员 龙之朱
国务院总理李克强5月11日主持召开国务院常务会议，要求财政货币政策以就业优先为导向，稳住经济大盘；部署进一步盘活存量资产，拓宽社会投资渠道、扩大有效投资；决定阶段性免除经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本。
此次国常会召开，有着深刻的国内外背景。受新一轮疫情、国际局势变化的超预期影响，4月份国内经济新的下行压力进一步加大。个别地方已经出现物流不畅、企业停滞、消费不振等现象，导致投资、消费、进出口快速下行。国常会明确强调，坚定信心，正视困难，着力稳住经济大盘，为统筹做好各项工作提供基础，本身就是积极的施政之举。
实际上，4月27日的国常会已经决定加大稳岗促就业政策力度，保持就业稳定和经济平稳运行。会议要求，推进企业在做好疫情防控条件下复工达产，将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，由5个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。只不过，对那次国常会，人们更关注的是物流保通保畅，打通堵点、卡点的问题。
经济遇到下行压力，需要政策扶持的方方面面并不少，但纵观几次国常会，均把稳岗稳就业放在特别突出的位置。此次国常会更是明确提出，财政货币政策要以就业优先为导向。那么，国常会为什么持续释放“就业优先”的信号？
其一，就业是民生之本，也是经济发展的稳定器。就业决定收入，收入决定消费，消费是经济增长最重要最基础的力量。消费还能带动投资、进出口，对经济平稳健康发展有系统性影响。中央此前提出的“六稳”“六保”，打头的都是就业，足见稳就业、保居民就业，在当下无疑有着至关重要的地位。就业如果不保，一切都可能失守，经济大盘自然不会稳，甚至社会稳定的底线都会失守。
当下，就业的提供主体是企业，特别是中小微企业，保居民就业就要保企业、保市场主体。数据显示，2021年，我国市场主体已达1.5亿户，比十年前净增约1亿户，其中绝大多数是中小微企业和个体工商户。而发生疫情3年来，作为吸纳就业的主力军，中小微企业和个体工商户受到的冲击最大。这也意味着，要把中小微企业和个体工商户纾困放到突出位置。
中央此前已启动积极的财政政策助企纾困，比如最近推出的1.5万亿留抵退税政策，就对小微企业的现金流形成了有力支持。而所有诸如退减税、增贷续贷、缓缴社保费、降融资成本、补贴等政策手段，以“组合拳”的方式着力指向稳市场主体稳岗稳就业。
一些地方上的创新也让人眼前一亮，前不久，山东省就出台了《关于应对新冠肺炎疫情做好援企稳岗工作的通知》，这个被称为“援企稳岗13条”的文件，把稳就业、保就业放在突出重要位置，不断拓展就业渠道、增加就业机会，通过大幅创设公益性岗位，兜牢困难群体就业底线，产生了积极效果。
可见，财政货币政策以就业优先为导向，关键在于要拿出实实在在的措施，而在这方面，不可能一蹴而就，更不能仅仅停留在中央层面的“吆喝”，各地各部门都应该积极响应，迅速行动起来，既要严格落实中央政策，也要创新工作思路和工作方法，加大对企业的金融支持，切实做到“援企稳岗”。惟有持续释放保就业的制度善意，才有可能从根本上稳定民众信心，稳定经济大盘，从容应对因疫情带来的风险和挑战。
其二，当下一些地方出现的政策梗阻、落实迟缓以及“一刀切”的防疫举措，已经影响到稳经济大盘的预期。国常会强调“就业优先”，也是一种问题导向，旨在重拳纠偏。
以交通保畅通为例，此前的国常会要求各地保障交通骨干网络高效运行；确保车辆通行证应发尽发、快申快办、全国互认。然而，据5月11日新华社报道，一些地方自制“土政策”，甚至层层加码，导致通而不畅的问题仍然存在，全国通行证等信息异地互认机制仍有待进一步落实，给物流和生产企业及其从业者造成较大困惑。
还有，时下有不少城市都在强力推进“城市更新”，但这中间也带来一个问题，即此前依托旧城区开设的各种门店或因无力支付更高房租或因搬迁导致客户流失而陷入困顿，这也对就业产生很大影响。此外，多地时有发生的对外卖人员不友好的做法，也妨碍灵活就业。
这些不正常现象，不仅不利于打通市场要素流通的壁垒，反而因为各地的自行阻隔而延缓、遏制了经济复苏。
经济运行体系是一个系统，不同部门通过自己的生产、分配、交换、消费等活动彼此联系，形成经济大循环，在此过程中产生经济产出。政府部门在这个系统中无疑处于重要的地位，这就要求各地各部门主动作为，全力以赴帮助企业克服困难，最大程度减少疫情对企业、对就业的影响。越是经济下行、困难重重，越是需要多一些大局意识，多一些开放包容，多一些积极行政，而不是动不动就被动等待，动不动就随意按下静止键。
应该看到，财政货币政策以就业优先为导向是应急之策，必将有效缓解当前困扰经济发展与民生保障的若干焦点问题，也是治本之策，保就业就是保民生，保物价就是稳供给，保能源就是通血脉，而对困难企业、中小微企业等在公积金缓缴、养老保险缓缴等方面政策工具的使用，更是为企业减了负，为下一步可持续发展注入了活力。（作者龙之朱系政邦智库研究员）
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