“6.1万元第一次,6.1万元第二次,6.1万元第三次,成交！252号！”1月25日下午1时35分,北京北亚汽车交易市场,随着拍卖师一声落槌,中央和国家机关公车改革中首轮取消公务车拍卖的第一辆公车——2006年9月登记的帕萨特轿车顺利拍出。
从起拍到成交,不足5分钟的时间,却在公车改革二十余年的艰难推进之路上踏出了实质性的一步。
火热的拍卖
“没有想到场面会这样火爆。”1月25日,第一场中央和国家机关公务车拍卖结束后,北京中拓国际拍卖公司首席拍卖师刘京武如此感叹道,这几乎是在其十余年的执拍生涯中第一次遇到。
在第一场长达4小时的公车火热竞拍中,106辆公务用车无一流拍,总成交价660.9万元,平均溢价率超过70%。而在此之前,包括奥迪、帕萨特、君威、红旗、荣威等在内的近二十个品牌参拍车型,已于当日上午9时在北亚市场二手车精品展厅一字排开,进行充分预展。
最后,“最高起拍价”为15万元的奥迪A6,以20万元成交；而“最高成交价”则是一辆丰田越野车型,起拍价9万元,成交价21万元,溢价率高达133%。“除公车特殊身份外,热度高也因为公务车保养等各方面做得都比较好,车况比二手车市场更有保障。”北京亚市副总经理颜景辉在接受《华夏时报》记者采访时表示。
紧随其后,26日的第二场公车拍卖火热之余也更为迅速——不到120分钟的拍卖时间内,98辆公务用车全部拍出,总成交金额786.6万元,平均溢价率高达78%。而后,2月1日,北京花乡拍卖有限公司将进行第三场拍卖。
事实上,首轮的三场拍卖中的300余辆公务用车,仅是此前中央层面取消并已封存停驶的3184辆公务用车中的一小部分。而在2014年最后一个月,中央和国家机关公务员的工资条上开始多了一项新内容——“交通补贴”。
中央层面对公车改革的实质推进,也是去年7月《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》陆续发布,为公车改革正式推开大门之后,中央和国家机关先行交出的第一份答卷。
地方接力先行
中央层面的大旗挥舞下,地方政府也纷纷开始公车改革的艰难破冰。
“去年年底局里去省里开了有关公务车改革的会议,虽然目前用车补贴还没正式发下来,但应该已经在流程之中了。”1月27日,有河北省税务系统公务人员在接受本报记者采访时透露。
2015年开年中央层面公车改革收尾,也同样意味着接下来到了地方政府发力的关键时刻。不过,已取消的公务用车如何处置,地方政府的方案不一而同。北京市发改委副主任蒋力歌透露,北京市公车改革遵循“改革后的车补和公车支出费用低于改革前”的原则,取消的公务车辆不进行拍卖,而是分为几类处理：淘汰一批年限长且排放不达标车辆,另一种是补充到一线执法执勤等。
而在此之前,走在地方公车改革大潮前的江西省新余市,已于去年清理出近800辆公车,保留134辆,报废处理部分老旧车辆,其余近500辆车公开拍卖。“保留下来的134辆公车均由市公务用车服务中心管理,统一安装GPS定位系统,防止公车私用。”新余市委相关负责人介绍。
紧随其后,在去年3月深圳市发布市直机关公车改革方案后,下半年6批公车拍卖总数已高达1500辆。
不过,除江苏、安徽、内蒙古、深圳等地外,目前全国仍有多数城市暂未实行公车改革方案。“在公车改革的问题上,地方遇到的难题远比中央复杂得多。”被业界称为“公车改革第一人”的湖北省统计局副局长叶青认为,“地方上的改革会有一个比较艰难的磨合期。”
双面自主空间
公车改革也意味着公务车市场逐年缩小,而这又将为汽车业带来什么？
“取消一般公务车,事实上是减少了一般的行政机构领导用车。”北汽股份副总裁梁国锋认为,“伴随着政府职能的进一步细化,公务用车虽然总量上削减了,但根据不同部门的差异化工作职责,一些常规的行政工作用车需求还在不断增加,比如工商部门、食品医药、消防、武警等有刚性用车需求的部门机构。”
同时,公车采购向自主品牌倾斜,对自主车企的积极作用也不可小觑。
“去年我们一辆A6L都没卖给政府。”1月26日,一汽-大众奥迪销售事业部执行副总经理葛树文透露说。
奥迪的例子或许过于极端,但2011年出台的对公务车采购实行“双18”限定及2012年412款入围公务车采购目录的清一色自主品牌车型,都表明了政策的风向标。
“公车采购向自主品牌倾斜之后,进入公车采购领域的自主品牌车型,会有另一条销售路径,同时获得公车采购订单后,成为公务用车对该车型市场口碑也会起到很大的引导作用。”颜景辉表示。
仅在去年APEC会议期间,北汽绅宝EV、D70,上汽荣威950、一汽红旗L5、H7等诸多品牌车型成为官方指定用车。而包括广汽传祺、吉利、奇瑞等自主品牌车企也都在争抢公务车市场份额。
在另一面,取消一般公务车后,突然爆发的公务员私人消费市场也成为一块新蛋糕。
在江淮汽车乘用车营销公司副总经理李建华看来,江淮对公务车市场一直都有着充分的考虑和规划。“从产品线设计上,我们就一直强调和突出专车、专用、专业的特点。目前,江淮在不断完善自身的产品序列的同时,争取在产品矩阵中的上、下两端同时发力,满足多方公务用车需求。”
梁国锋也表示,未来北汽将进一步关注公务员用车需求,在了解使用习惯及服务诉求的基础上,将不断推出相对独立、合理的服务方案。
“取消一般公务车之后,每年公务车更新数量至少减少一半,但每年大概仍有20万辆公务车要更新,已经几乎相当于一个中等自主车企产销规模的水平。”在汽车行业分析师张志勇看来,即便不算公务员个人消费市场,公车改革大潮已可为自主汽车带来一场巨变。
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