目前，我国正处于从要素和投资驱动向创新驱动发展转变的关键时期，党的十八大提出了实施创新驱动发展战略。其目标是依靠科技创新实现经济可持续发展，提高经济发展质量和效率，加快发展方式的转变；主要任务是中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，提高全社会的创新能力。党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定强调经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。在科技体制改革方面，决定提出要健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。不仅为推动科技体制改革，而且为实现创新驱动发展战略提供了动力。
新形势下，政府引导创新的方式应随之转变，关键是要营造有利于创新的体制机制和政策环境，调动全社会的创新积极性。
明确政府在创新体系中的定位
科学和技术的外部性较强，存在较多市场失灵的领域，不能完全依靠市场机制配置资源。政府要在市场不能发挥作用，以及企业无力或不愿意投入的领域发挥作用，起到对市场的引导和补充作用。
一方面，政府的主要作用是营造有利于创新的外部环境。我国正处于转轨时期，政府在体制改革和制度建设方面具有不可替代的作用。目前，为营造有利于创新的制度和政策环境，在少数地区开展自主创新综合示范区，以及创新型城市试点。应及时总结经验，逐步将成功经验上升为国家层面的制度和政策。
另一方面，政府要在外部性和社会效益较大的领域加大投入。财政投入应重点支持基础研究、前沿技术、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动；加强创新基础设施建设，包括科技基础设施、信息基础设施、公共服务平台建设等。扶持中小企业创新创业，加强公共服务平台建设，为中小企业创新提供技术、标准和质量检测等各方面的服务；鼓励风险投资、完善多层次的资本市场，扩大中小企业创新融资渠道。
实行市场引导和政府支持相结合，分类制定政策
首先，根据不同的发展阶段，采取多种方式分类支持。我国产业技术发展正在从模仿制造和引进技术为主转向引进技术消化吸收再创新与自主研究开发产业化相结合。在技术追赶阶段，市场和技术路线确定，政府计划和项目引导政策效果比较明显。在前沿技术领域和突破创新阶段，没有前车之鉴，难以靠计划项目推动创新。政府主要支持前期研发和示范项目，产业技术路线和发展方向由市场选择。
其次，根据不同领域，实行分类引导。在一些涉及国家安全重点战略领域和关系重大民生的重要公共领域，政府可以通过重大科技专项，引进技术消化吸收国产化等多种方式支持创新；而对面向广大市场需求的企业创新，应有效发挥市场机制配置资源的作用，政府采取普遍性政策予以引导和支持。
从科技政策为主转向综合性创新政策，提高政策的综合性与协调性
创新链条包括从研究开发、成果产业化到开拓市场的全过程。研究开发仅是创新链条中的一个环节，科技政策只是创新政策的一部分。实现创新驱动战略不能仅靠科技体制改革，提高全社会的创新动力需要科技体制、产权制度和经济体制等综合配套改革，要加强科技政策、财税金融政策、贸易政策、金融政策、投资政策、产业政策、竞争政策、教育政策、社会保障政策的协调配套。要防止政策碎片化，将目前诸多单项政策和体制改革，进行梳理与整合，形成目标一致、部门配合的政策合力。目前，各地开展综合创新试验区和创新型城市试点，应及时总结各地的改革试点经验，上升为制度，加以推广。
完善公平竞争的市场环境，形成市场倒逼创新的机制
市场需求和竞争压力是企业创新的主要动力，建立公平竞争的市场环境是企业创新的基本条件。
一是要建立公平的市场准入规则，创造各种所有制企业公平竞争、平等获得创新资源的市场环境和机制；二是加快重要资源价格和税收改革，建立反映资源稀缺性和环境影响的资源价格体系和税收政策，利用市场机制推动和引导企业创新；三是加强知识产权保护，提高侵权成本和降低维权成本，提升知识产权价值，激励创新积极性和保护创新者的利益；四是完善各类环境、质量、安全标准，增强实施标准的力度和统一性，形成优胜劣汰的机制。培育和完善资本、人才、技术等重要的创新要素市场，提高要素质量，完善激励机制，为调动全社会的创新积极性，为社会创新提供优质资源配置。
改进政府科技资源配置方式，提高公共资源的利用效率
一是制定目标导向的产业技术RD&D计划，加强创新链条上各环节政府科技计划的协调，增加对成果转化环节和产业化示范项目的支持力度。
二是突出公共科技资源的社会效益，重点支持市场机制不能有效解决的基础研究、公益性研究、重大关键共性技术研究，提高技术储备能力和创新质量。在竞争性领域减少点对点的支持，加强创新平台建设，特别要加强中小企业的创新服务。
三是建立行之有效的成果转移和扩散机制，促进技术利用和推广。完善和细化各级政府科技计划的成果转移管理办法，明确责权利，并建立相应的考核和监督机制。改进国有大学和科研机构的无形资产管理办法，大学和科研机构可以根据国家科技计划的管理办法转让政府资助的科研成果，减少国有资产管理部门审批。
四是改进科技计划项目评价体系，实行分类管理。基础研究项目采取同行评议，参考论文引用率和跟踪评估长期应用情况。应用技术研发项目采取市场评价的办法。对新技术产业化和推广项目进行全寿命期内的能源效率和环境效果评价。
(责任编辑：DF126)
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