尹中立：“浙江嘉兴天气 一户一房”应该成为中国的基本住房制度

摘要 2016年的中央经济工作会议明确提出要建立房地产市场的长效机制，并提出“房子是用来住的，不是用来炒的”指导思想。笔者以为，如果将“一户一房”制度确立为我国的基本住房制度可以很好地贯彻中央的这一理念。

　　2016年的中央经济工作会议明确提出要建立房地产市场的长效机制，并提出“房子是用来住的，不是用来炒的”指导思想。笔者以为，如果将“一户一房”制度确立为我国的基本住房制度可以很好地贯彻中央的这一理念。

　　房地产投资，房价的长期快速上涨拉大了有房者与无房者之间的财富差距，导致了新的阶层分化和对立。(2)今天的商品房已经或即将成为城里居民的命根子，没有能力购买住房的人恐怕永远没有机会购买属于自己的住房，而高价入市者中也将被沉重的还贷负担所碾压。

　　有人认为，应该通过租房的方式解决低收入群体的住房问题。此观点不符合中国的国情，也无助于社会的稳定。受儒家思想的影响，中国人追求家庭稳定的观念是根深蒂固的。美国人可以租房过一辈子，这对于中国人来说是难以想象的。我国的古人云“有恒产者有恒心”，让大多数中国人拥有自己的住房，也有助于社会稳定。

　　老百姓怨声载道，广大劳工阶层希望政府出面干预住房市场，但当时英国的主流思想是经济自由主义，“小政府，大市场”是英国的传统，让政府干预住房市场是不符合英国的正统思想的。当城市化、工业化迅速发展，该政策带来了严重的后果：当大量农民涌入城市，使城市人口急剧增加，导致房价高涨。由于房价太高，绝大多数城市居民买不起住房，只有租房。根据英国1914年的统计，城市人口的90%为租房居住。城市内经营住房出租的资本家普遍采用高房租来剥削广大租房居民，激化了社会矛盾。恩格斯早在1872年就写过《论住宅问题》的著作，称当时的住房供求矛盾为“住房灾难”。

　　由于住房问题太突出，代表劳工阶层的政治势力逐渐占据了上风。1915年英国国会通过《租金上涨和抵押贷款法》，其基本思想是：建立一个政府支持(含政策支持和经济支持)与居民合理的住房消费相结合的住房制度。主要措施是：

　　1、出租房屋的房租由当地政府或议会来确定，出租房屋的房主无权自定房租价格。

　　2、不能随意买卖二手房，多余的房屋只能卖给政府或租住该房的居民。卖给政府的房屋成为公房。

　　3、新建的住房由政府投资建设公房，然后将公房以合理的价格租给居民居住。

　　上述第一、二两条政策措施很有借鉴意义。当然，我们不能把住房制度再回到我国以前的福利分房的老路上去。但我们应该吸收英国实行现代住房制度的精髓，现代住房制度的核心思想就是政府对住房市场积极干预。政府必须设法解决占人口大多数的中低收入阶层的住房问题。这不仅是英国的经验，也是世界其他发达国家的共同经验。

　　(作者：中国社会科学院金融研究所房地产金融研究中心副主任)

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