高培勇认为，我国要构建现代税收制度，促进社会公平正义，改革的方向应是让税费负担的分配和人们的收入、财产挂钩。
2月22日，由中国国际经济交流中心主办的“经济每月谈”聚焦财税体制改革。
中国社科院学部委员、经济所所长高培勇在论坛上对新一轮财税改革进展进行系统评估，并从财税改革全局角度指出2017年需要迫切推进的内容。
2013年11月，中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确财政是国家治理的基础和重要支柱。
2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，确立预算改革、税制改革、央地财政关系三大重点任务，并提出新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
对于改革推进的成效，高培勇认为，这轮财税改革推进不如1994年改革那样迅速，这是因为经济新常态下的财税改革，面临诸多挑战，如收入增速下滑，支出压力加大，财政困难有所加剧，再者，财税体制改革不能走过去的增量调整，而存量调整会涉及到既得利益等。
展望2017年财税改革，高培勇认为，2017年优化税制，重点要放在直接税上，推进个税、房地产税等改革；预算改革，应关注预算法实施条例落地过程；央地关系调整，应该坚持分税制的方向，对既有分税制加以完善，调动中央和地方两方积极性。
理由是，“若仍在完善营改增上做文章，是偏离了改革的主要目标。因为依靠增加赤字来支撑减税政策，不能改变资源配置格局，政府债务的发行及派生的利息支出等，会增加原有政府支出规模，进而要求增加税费收入，无法真正为企业降低负担。”
为何要增加直接税比重？高培勇表示，税制结构是否现代，最根本的差异是税费负担分配标准。我国70%的税收为流转税，就是按消费分配给企业纳税人，企业把这笔税加到各种商品和服务价格中去，谁买谁负担。表面上看似公平，实际隐藏着很大的不公平——收入越低的人群，缴税支出占总收入的比重越高，因为穷人大部分钱都用于消费，富人更多的钱用于投资和存款等。
高培勇认为，我国要构建现代税收制度，促进社会公平正义，改革的方向应是让税费负担的分配和人们的收入、财产挂钩。“在维持税负不变的情况下，进行结构调整，财产多的人加税，财产少的人减税；收入高的人加税，收入低的减税。”
不过，增加直接税，对个人征税，难度很高。“我国纳税人对税的感觉太低，2016年政府财政收入16万亿元，其实跟大家都有关，因为买一个馒头、一瓶感冒药等，都是含税的。”
“看到税制改革的趋势，我相信大家会支持直接税部分的取代间接税，让我国税收制度更透明，让税收制度离公平正义更近一点。什么时候大家共识多一点，房地产税的脚步就近了。”高培勇说。
1993年底，《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》中明确指出，“分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央政府对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。”
高培勇表示，这20多年来，从央地财政关系发展历程来看，分税制是很好的、适合中国国情的体制，推动了中国经济的发展，调动了中央和地方两方面的积极性。当前，应该在分税制的基础上进一步加以完善，使之更契合调动中央和地方积极性。
高培勇尤其指出，分税是分地盘，不是分钱，这是必须强调的。“分税制不等于分钱制，不是收了100块钱，你拿50，我拿50；而是把产生这100块钱的地分了，这块地归我，那块地归你，各种各的庄稼；分税制还包含分管，中央管中央的，地方管地方的，这是一个方向。”
(原标题：高培勇：2017年税制改革重点应放在直接税)
(责任编辑：DF208)
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