综合分析当前国际环境和宏观大势，中国经济正面临七个方面的阶段性、趋势性、历史性的调整和变化。正是这些调整和变化，深刻影响了全球及中国的经济走势、战略布局与政策选择。
特别值得注意是，当前国际形势风云变幻，国际力量对比深刻变化。主要表现在：美国新任总统特朗普对外政策大走样、日本到处搅局、英国脱欧、韩国政坛动荡、朝核危机升级、中东动荡不堪、欧洲难民潮不退、恐怖袭击不断、西方民粹主义甚至右翼势力抬头等，世界经济和发展格局可能正在经历二战以来最为动荡的局面。
我们要清醒看到，中国经济新常态，是在全球经济新常态和大变局的背景下导入的，并与中国的经济社会转型交织在一起，有着更为复杂深刻的内涵。几个直接的影响是：外贸出口不可能保持过去那样的高增长，外需对经济增长的拉动力减弱；将面临美欧一些国家加剧的贸易保护主义，甚至变花样不履行WTO等国际规则，掀起“贸易战”；以出口为导向的地区和企业，其经济增长、就业、创汇和财政收入面临较大困难等。对此，我们要适应和把握好这个新常态，把经济转型升级纳入全球化的大视野，加快外贸增长方式转变；积极推动经济全球化和国际贸易深度发展，引领国际经济贸易规则的遵守和制定，善于运用国际规则进行反制；抓紧构建“eWTP”(全球互联网贸易平台)和拓展“一带一路”沿线国家市场，努力开辟新的发展市场和空间。
对此，这些年，我们按照习近平总书记提出的绿色发展理念，转变发展思路，主动与美国发布《中美应对气候变化联合声明》《中美元首气候变化联合声明》；推动巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》；承诺二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%；实施新修订的被称为史上“最严”的《环境保护法》；出台一系列“去产能”“河长制”“治雾霾”等政策举措。
在这样的形势下，经济增长必然要付出相应的减速成本和代价。即经济增长要服从环境治理，要为治理污染、治理雾霾埋单，对严重污染事件实行最严厉的行政问责和法律追究。同时，积极引导和鼓励发展新能源、节能环保、大健康等绿色产业。从浙江实践看，这几年大力实施以“五水共治”为突破口的转型升级“组合拳”，成效十分明显，但也付出了每年减少1个百分点左右的经济增长的代价。为此，建议政府要为各地的“腾笼换鸟”创造宽松环境，不设定经济增长的底线，不出台相互掣肘的政策，扎扎实实推动资源节约和环境友好型社会建设。
然而，中国的工业化进程远没有结束。中国制造在标准、质量、品牌等方面，与发达国家相比、与市场需求相比、与消费者的期待相比，还有很大差距。这就需要中国制造要经历一场“脱胎换骨”的变革。从政策取向上，应通过深化供给侧结构性改革，实施质量、标准、品牌三大战略，弘扬企业家精神和工匠精神，紧紧抓住新技术、新工艺、新能源、新材料以至“黑科技”大量突破性应用的机遇，把传统制造提升到智能制造，满足市场对工业制造的小型化、个性化、精密化、人性化的需求。
在城市化放缓的同时，城乡结构、地区结构、城市体系结构等问题凸显。一是由于各类高端资源过于向城市集聚，造成许多乡村衰落甚至消失，全国现有5575万的贫困人口主要集中在偏远落后的农村。二是由于各类高端资源过于向大城市集聚，造成房价高企、交通拥堵、雾霾污染、垃圾围城、看病难看病贵等“大城市病”问题频发。三是由于各类高端资源过于向沿海城市集聚，尤其向北、上、广、深、杭等城市集聚，造成一二线城市房价“高烧不退”，而三四五线城市房价“少有问津”。尤其值得关注的是，据全国第六次人口普查数据显示，在31个省级行政区中，人口净流入地区有14个，净流出地区17个，人口流失数量超过200万的省份超过10个，省际人口流动呈加速态势。人口大规模单向流动，既增加了流入地的人口负荷，也导致流出地的人口“空心化”，造成人口、资源、环境的失衡。
建议国家调整城市化发展战略，把城市化的重点放在农村、放在中西部、放在中小城镇，鼓励欠发达地区加快城市化，鼓励人口净流出地加快城市化，鼓励离土不离乡、就地就近城市化。而要做到这一点，必须鼓励交通道路、产业布局、科技、教育、文化、医疗等高端资源，向农村、欠发达地区和中小城市倾斜，使这些地区成为新的经济增长点或发展极，进而为中华民族的发展和复兴拓展更大的空间。
这几年，“互联网+”已走进人们的生产生活。然而，“互联网+”的背后是大数据、云计算技术的支撑，其核心技术是人工智能。当前，人工智能技术已浮出水面，无人驾驶汽车、人脸识别、语音实时翻译、医疗诊治、自动结算等智能机器，已经问世，虽然目前尚属蹒跚学步，但很快就会奔走。
人工智能技术是人类科学技术的制高点。过去的科学技术突破主要是替代人的肢体劳动，产生了电器、机器、汽车和各种先进工具。而人工智能是替代人的脑力劳动，是那种能像人类一样会计算、传递信息；能像人类一样感知外界，作出判断；能像人一样思考，主动采取行动的智能机器。人类由肢体经济向头脑经济发展，将是一场划时代的革命，将创造许多新的就业岗位，也将消失许多传统的就业岗位。
在人工智能方面，中国与国际先进水平尚有差距，但也有优势。创新工场董事长兼首席执行官李开复认为，未来最领先的人工智能国家，一定是技术最领先、论文最领先、应用最领先的国家，同时也是年轻人最上进、最努力、最勤奋的国家。在这些方面，中国都有特殊优势。
为此，中国应抢抓机遇，把人工智能纳入“互联网+”战略，形成“互联网+人工智能”的战略布局，把中国制造提升为智能制造，把人民生活提升到智能生活，把中国安全建筑在智能安全的基础上。
中国经过近40年来的改革开放和经济社会快速发展，已经从世界经济舞台的边缘走到接近世界经济舞台的中央，由配角变为主角，由全球经济的参加者变为全球经济的引领者，由国际规则的被动执行者变为国际规则的主动制定者。这也标志着，中国的对外开放进入一个全新的阶段，面临着新的机遇和挑战。
从机遇来说，中国将更多以世界为大市场进行资源配置，推动全球化深度发展，提升中华民族的生存和发展空间。诸如，将更多利用世界丰富的土地、水、森林、矿产、石油等自然资源，优化资源利用和农业生产结构；更多利用世界丰富的资本、技术、劳动力、信息等社会资源，优化和提升产业结构；更多利用自身强大的产能和外汇储备，为世界尤其是发展中国家从事道路、桥梁、机场、码头、高铁、电站、市政等基础设施建设，带动企业的资本、技术、装备等“走出去”。今后衡量中国对外开放程度，不仅看“三外”，也要看“走出去”投资和跨国经营的各项指标；不仅要做大GDP，也要做大GNP.
从挑战来说，中国的成长将面临前所未有的围堵和竞争。面临中等收入陷阱、修昔底德陷阱、塔西佗陷阱等“三大陷阱”的考验；面临美欧日等西方国家各种各样的挑战和压力测试；面临中国经济迈向中高端中与发达国家在中高端领域的竞争；以及面临东西方在文化价值观领域的冲突等。这是正常的，也是必然的。
一个大国的崛起和民族复兴，不可能一帆风顺，也不可能没有杂音，没有竞争，没有挑战，没有冲突。要坚信看到，中国实现崛起和民族复兴的大势已经形成。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“五大发展理念”的统领，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，团结一致，齐心协力，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，就一定能实现我们的预定目标。
(作者系浙江省委政研室原副主任)
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