刚刚闭幕的中央经济工作会议提出深入推进农业供给侧结构性改革。其中要求，细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。
按照惯例，在中央经济工作会议之后，将要召开中央农村工作会议。央视12月19日报道，农业部最新统计，作为“三权分置”推进的基础，目前，全国已经有7.5亿亩土地完成确权颁证，接近家庭承包耕地面积的60%，并计划在2018年全部完成。
今年10月，中央出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(下称《意见》)，在保持农村土地集体所有不变的基础上，顺应农民的意愿，将流转土地上的承包权与经营权分离。
《意见》除了对确权颁证进行部署外，还提出了建立健全土地流转规范管理制度、构建新型经营主体政策扶持体系等，但有法律专家介绍，作为改革的“集大成者”，农村土地承包法等相关法律的修订仍存争议。
即使土地经营权被确定为一种用益物权，“如果土地经营权的抵押方经营不下去了，如果没有政府平台提供担保，银行也很难处置用于抵押的土地经营权。” 谢鸿飞说。但他认为，土地经营权仍应体现为一种用益物权，“否则改革就失去了价值”。
中国社科院法学所研究员孙宪忠认为，修法时，可以直接在农村土地承包经营权后增加一节，用以规范土地经营权，其中就应包括土地经营权的地权发证和不动产登记制度等。
其中还应规定中央经济工作会议提出的“新型农业经营主体和服务主体”。孙宪忠认为，土地经营权的权利人范围应该予以扩大，包括承认和保护非本集体成员、城市资本成立的农业公司等。
《人民日报》近日报道，截至2016年10月底，全国依法登记的农民合作社达174.9万家。目前全国共有18个省(区、市)开展了示范家庭农场创建活动，认定了县级以上示范家庭农场近4万户。
(原标题：“三权分置”修法争议：经营权是债权，还是物权？)
(责任编辑：DF319)
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