对于6省市将要试点推行的完善司法人员分类管理等4项基础性、制度性改革,业界认为这是去除司法地方化、行政化之弊,进一步保障司法公正的重要开端,也是为全面推进司法改革积累经验。法学专家、司法部研究室原主任王公义接受《华夏时报》记者专访时说,司法人员分类管理4项改革毫无疑问具有非常重要的意义,不对司法人员实行分类管理,将很难有效保障司法公正性。他同时强调,这次的改革中,若仅是将市县两级司法行政工作让省里来管,这会带来一个后果,就是省高院对下级院的制约力增强。所以彻底的改革应是司法行政和司法业务相分离,将司法行政工作完全交给司法厅或司法部统一管辖。因此,从国家法制建设的高度来看,为了加强司法对政府工作的监督,未来司法行政工作须完全彻底脱离地方政府的管辖。
目前一说司法独立,大家都有些神经紧张。其实西方的所谓司法独立,核心还是审判独立。我赞成在中国的政治语境下强调审判独立。因为审判独立是司法独立的核心问题。审判独立了,别的都好办了。
司法改革的有效推进,必须有“三个独立,一个分离”,即审判独立、法官独立、省级以下各法院相互独立,司法行政和司法业务分开。实现了“三个独立,一个分离”,司法改革的任务就基本完成了。
《华夏时报》:司法执行方面的改革这次为何没有涉及?
王公义:刑罚执行和社区矫正目前都归司法部管辖,但行政执行特别是民事执行现在还是法院自己管理,这类审判与执行没有分开的问题,如果通过司法改革加以解决,将使得法院集中力量于公平公正的审判工作,不再牵涉利益寻租或贪污腐败,法院将因此变得非常专业,并获得很高的社会地位,因为它真正代表了社会正义。
由于本次司法改革是由法院体系自己主动提出,其首要解决的是社会各界高度关注的裁判公正问题,因此执行问题没有被摆在议事日程上。但执行问题却是一个相当大的问题,因为正是滞后、缓慢的执行问题往往掩盖着许多深层次问题。所以司法改革真正应当解决的,就是我刚才所提到的“三个独立,一个分离”的问题。
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