恐怖组织的新变化：
在阿富汗抗苏战争之后,迅速向中东、中亚、南亚等地区渗透,并成功地袭击了美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆及美国最新型的驱逐舰“科尔号”。这些事实清楚无误地表明了恐怖主义的国际化。
3．培训。有关资料表明,目前世界范围内共有数百家专门从事恐怖训练的学校、机构或营地。从20世纪80年代初到1995年之间,在阿富汗本·拉登训练营接受过训练的人就有3万之众。从1996年起,来自50多个国家的大约2万人曾在本· 拉登的恐怖分子训练营接受了恐怖主义训练。在这种培训中,一些人员是由某些组织派出的,而相当多的成员则是个人慕名而去的,他们在培训过程中加入了恐怖组织,或在培训结束时被派进某些恐怖组织。这种跨国培训强化了恐怖组织间的跨国合作和跨国行动。
4．创新。由于外部环境的变化,恐怖组织对其攻击方式作了调整,使用的工具和实施攻击的载体出现了新的变化。恐怖分子在“9·11”事件中使用民用工具袭击民用目标,表现出一种全新的思维,证明恐怖分子获得了采取致命行动的新能力。在恐怖分子接受使用民用工具的训练时,很难判定他是否在为恐怖袭击做准备,只是到了攻击的最后一刻,其目的才表现出来。这种袭击是非常难于防范的。实施攻击的载体也发生了重大变化。过去,恐怖活动多由职业恐怖分子所为,但现在恐怖组织更多地使用业余恐怖分子,且越来越多地利用自杀式攻击。对业余恐怖分子而言,不存在中央权威,从而在行动和攻击目标上所受的限制更少。在业余恐怖分子中,恐怖组织又较多地利用妇女和儿童完成任务,更令人防不胜防。
转型战略的几个方面
——军事转型的策略：通过对各种资源的整合,构建军事上的竞争与合作并存的动态系统,实施“网络中心战”,增强国家优势,防护薄弱环节,从而保持我们战略领先的地位。
——国防战略描述：快速反应,提前采取措施；从其他地区迅速获得增援力量；速战速决,并彻底地击败对手。
——可能的威胁：虽然美国现在的军事力量占有突出优势,但是仍然必须不断调整和改进自己。因为敌对力量也在不断寻求着能战胜我们的策略。由于跨地区的不确定性、地区冲突、不发达地区或无政府地区所带来的威胁,随时可能损耗美国的力量。
——工作突破口：在国防部这样一个错综复杂的部门中,建立一个及时处理各种情报的机构非常重要。该机构应能及时将信息分为四个类别：军备力量的威胁、战争威胁、未来挑战威胁、制度危机。对任何一类威胁的疏漏,都会危害到美国。
——军事改造战略：这一战略应集中在三个方面——危机战略、战争挑战、如何把握这些挑战所带来的机遇。国防部部长拉姆斯菲尔德提出了6个核心：保护关键地区,对付化学武器、生物武器、放射性武器、核武器；在不可接近的地区附近投放和保持力量,进行震慑与防御；拒绝敌人的“避难”；利用好信息技术；确保情报系统的高效运转；提高跨地域的反应能力。
拉姆斯菲尔德还为改造战略提出了三个基点。一是加强综合军事行动。树立打“综合战”的理念,加强对各种作战力量的统筹安排。二是充分开发和利用美国的情报优势、新理念和新的实验成果,将情报收集、全球侦察等能力整合在一起,预测敌手会在什么地方、什么时候、以什么方式对我们造成伤害。三是发展快速转移能力,包括以新的方式进行战争实验,探寻新的理念和能力、组织方式等,并根据试验的结果进行改进,发展起足以支持联合作战及相关的转移能力。
对美国军事力量的改造将是一个长期的过程,围绕以网络为中心这一基本原则,强调高度的分享意识、分散的力量、执行命令的速度、计划与执行之间的弹性等要素,紧急情况下对战争的应对将在各个层面影响到美国军队的战略、军事行动能力、战术等。全球化步伐正在加速,昨天的赢家将会成为明天的攻击目标,然而新的力量源泉将帮助我们在充满竞争的环境中保持优势。
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