从中国农业银行(601288)到金融街(000402)19号中国证监会，刘士余在被称之为“火山口”的证监会主席位置上坐满了整一年。这一年，是经历股市异常波动之后休养生息的一年；这一年，是市场秩序重塑、基础制度建设稳步提效的一年；这一年，是刘士余临危受命重建稳定市场的一年；这一年，是市场探索资本市场改革方向和尺度的一年。
在上任之初的“两会”新闻发布会亮相博得满堂喝彩之后，这位新任主席步入了调研、考察期。随后，稳定修复建设市场成为了主抓任务，全面从严依法监管成为了市场主基调，这位寡言少语带有实干家色彩的资本市场掌门人被贴上了“踏石留印、抓铁有痕”的标签。
从去年年底在各会管单位上的讲话，到今年年初在全国证券期货监管工作会议的亮相，让市场对这位低调主席有了新的认识。刘士余讲话生动深刻，整个资本市场被“刘氏语”频频刷屏。不管是投资者关注的如新股发行、市场风控把握，还是对市场发展有决定意义的制度建设和稽查执法力度，刘士余在对股市深度观察和把脉问诊后，给出了正式工作计划，资本市场新发展图谱轮廓渐清。
稽查执法似一股清风，吹散了资本市场的混沌之气，刘士余要求证监系统稽查执法队伍要做中国资本市场的“守护神”，要成为保护投资者合法权益的“神盾”，寄予厚望并委以重用。
不仅如此，刘士余还加强市场风险研判，在做风险预案时更加全面、出手更加果断。不管是去年年底对债券市场风险的应对，还是对商品期货市场“黑色系”大起大落的预防，证监会都提前入手进行了风险防控。正如他在监管工作会议上所强调的“在跨市场、交叉性产品广为应用的金融市场体系中，任何一种金融风险都极可能引发系统性风险”，他对风险防控有着极强的敏感性。
值得注意的是，在当前IPO排队队伍较长的情况下，刘士余给贫困地区的拟上市企业大开绿灯，在不降低发行标准的情况下允许这些企业优先发行上市，目前已经有1家贫困地区的企业过会。粗略计算，全国680个贫困县具备IPO条件、提交发审的有六七十家企业。“不要小看这个企业，一个县如果能够有一家企业在不降低标准的情况下过会上市，对这个地方经济发展观念的带动、模式的变化，远远要比它带来的经济价值大得多”。刘士余在阐述对贫困地区IPO帮扶理念时说。他用实际行动助力资本市场服务国家扶贫攻坚战略。
在促进交易所市场发展的同时，他把目光延伸到新三板、区域性股权市场。在新三板实施分层，防范三板市场风险，目前新三板挂牌企业已超万家。刘士余要求新三板既要有苗圃功能，更要发挥土壤功能，要让创新能力强、诚信好的企业良好发展，对于优质企业，如果想转板，可以转到交易所，不想转就让其在新三板发展壮大，他认为新三板“将是资本市场又一道亮丽的风景线”。
而对于区域性股权市场，刘士余则从规则和协调入手，在制定统一的区域性股权市场业务及监管规则的同时，加强对省级人民政府开展区域性股权市场监管工作的指导、协调和监督，对省级人民政府的监管能力和条件进行审慎评估，加强监管培训，采取有效措施，促使地方监管能力与市场发展状况相适应，并对区域性股权市场规范运作情况进行监督检查，对可能出现的金融风险进行预警提示和处置督导。
除了股权市场，刘士余把发力点延伸至交易所的公司债发行方面，丰富债券发行的品种。去年全年交易所发行公司债券3.17万亿，同比增长47%。他还把证券期货行业的资本充足率、经营管理规范、运营安全、财务的审慎放在国家金融安全的大局来考虑，试图打造一批能代表中国投行先进水平的队伍，实现资本市场国际化之梦，弥补资本市场发展的短板。
一机构人士称，刘士余生动的语言背后是严厉的监管在支撑，本质在于加强保护投资者。他上任之初便推迟推出注册制和战略新兴板，此后又严格限制中概股借壳回归，减小了市场供给压力，稳定了市场信心，严格新股发行事中事后监管，开展各类专项稽查执法行动，全链条保护中小投资者的利益。
严格执行强制退市制度，也是刘士余保护投资者的举措之一，博元投资、欣泰电气(300372)两只“不死鸟”退市形成了A股有进有出的市场氛围。其中，博元投资成为A股市场上首单因为重大信息披露违法而被退市的公司。让不符合要求的公司退市，一方面是落实“三个监管”的重要体现，另一方面也是为了更好地保护投资者的合法权益。业内人士表示，如果投资者合法权益得不到充分保护，将直接侵蚀投资者信心，动摇市场赖以生存的根基。而做好市场监管，提振市场信心，极其重要的一环就是加强投资者保护，这是监管机构的职责和使命所在。
此外，刘士余还盯紧各类“看门人”，强化证券期货经营机构市场责任。集中对审计、评估机构部署开展稽查执法行动；布局围剿IPO造假行动，在严监管下，让券商在做业务时更加谨慎，把底稿做扎实，勤跑项目现场；加强对券商、基金、资管子公司的监管；颁布《证券期货投资者适当性管理办法》，从制度上进一步完善了中介服务机构的担责机制。
中泰证券首席经济学家李迅雷认为，经营机构是投资者进入市场的媒介，切实执行一系列适当性安排，有利于其有效管理风险，优化投资服务，把投资者保护落到实处，全面提高其差异化的经营和竞争能力，也有助于证券期货行业整体发展。
(责任编辑：DF118)
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