12月上旬，美国贸易代表办公室(USTR)代表迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)的日程非常忙碌，他要飞到太平洋另一边参与一连串的磋商，目的只有一个——促进跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判于今年年底完工。
但从目前情形来看，这事儿有点儿悬。
弗罗曼行色匆匆谋求最后冲刺
12月1日，他和日本方面在东京会谈，这是日美在本月部长级会议前的最后一轮双边磋商，双方围绕关税谈判中5大敏感品种的税率进行了沟通。12月2日，他去了越南，就TPP谈判年内达成协议与相关人士对话。接着他还将参加12月3日至6日世界贸易组织在印尼巴厘岛举行的第9次部长级会议，然后飞到新加坡参加于本月7日至10日召开的跨太平洋伙伴关系协定部长级会议。届时，弗罗曼将与各国部长级官员举行个别会晤，为完成冲刺做最后努力。
此前，美国国务卿克里在10月初的印尼亚太经合组织(APEC)峰会上号召TPP在年内结束谈判。这一期望得到了与会的12个TPP成员国首脑一致响应，他们把在2013年年底完成自由贸易区的谈判写进了联合声明里。
美日分歧难消成最大阻力
为了在12月7日即将举行的新加坡部长级会议上有所斩获，美国派出弗罗曼快马加鞭密集出击，意欲一举清除遗留问题。不过，这次美日之间的东京会谈未能消除分歧，在长达两个小时的磋商中，日本“跨太平洋伙伴关系协定”担当相甘立明重申不会再有任何让步，并强调这是首相安倍晋三的决定。
日本在TPP谈判中扮演核心角色，其在关税谈判中拒绝就5大敏感品种让步的态度，让一心要在年内出结果的弗罗曼感觉到了紧迫和压力。不过，接下来他还有机会寻求转机，在巴厘岛和新加坡的会上，和日本方面接触的机会还有很多。
虽然，此前日本首相安倍晋三在参议院会议上就TPP谈判立场表示过，“该守要守，该攻要攻，寻求维护国家利益的最佳途径。”但他也同时强调，“日本目前在谈判中扮演着核心角色，将全力推进谈判在年内达成协议。”这表明，主导TPP谈判的日美双方仍有回旋余地。一旦和日本的意见达成一致，那么年内签约还是很有希望的事情。
11月29日，中日韩刚刚结束了自由贸易协定(FTA)第三轮谈判。三国就FTA中商品贸易、服务贸易、投资、竞争、知识产权等议题交换了意见。分析日本的意图，不外乎利用FTA和TPP左右互搏，攫取最大权益。以TPP为筹码，在FTA谈判中力压中韩。反过来，拿FTA谈判做筹码，向美国要价。作为美国的天然盟友，日本对TPP无疑兴致更高，但是对具有地缘亲和力的FTA，日本也不会放弃。奥妙就在于目前美国对于日本加入TPP开出的条件有点儿高不可及，日本顾及国内的反对声音很难一步到位。
不过，如果在接下来不到一个月的时间里，美日双方不能展示灵活态度，以现在这两个国家分歧严重的情况判断，今年年底之前恐怕很难结束战斗，拖延到明年春季也是有可能的。
韩国表态谋求加入添亮色
韩国政府近日表态有意加入跨太平洋伙伴关系协议，将借巴厘岛WTO部长会议的便利全面推进预备双边协商程序。对于韩国的关注，美国贸易代表办公室立即发表声明表示欢迎。
加入TPP之后，将会给韩国经济和贸易带来巨大影响，不过从美国贸易办公室的声明来看，似乎韩国已经错失了入伙的最佳时机。按照声明表述，TPP成员国目前正在为谈判的结束做最后冲刺，任何一个希望加入TPP谈判的国家都必须与已有成员国完成双边谈判，之后各成员国还需要履行一定的国内程序。这就意味着韩国要等TPP谈判结束后才能正式申请加入。
如此看来，日本今年7月的加入成了TPP起始谈判最后一个入围的国家。韩国政府此前未能完全把握美国政府通过多边关系来重整贸易秩序的意图，对加入TPP谈判持观望态度，而专注于扩大两国间的自由贸易协定(FTA)网络，误认为韩美自贸协定(FTA)已经生效，与大部分TPP成员国也有FTA协议在手，只要愿意，加入TPP应该容易，但是没想到TPP的门槛已经升高了。倒是日本反应敏捷，在大门关闭前迅速加入了谈判。日本的加入直接触动了韩国的神经，就此从消极观望变成积极调研。
韩国国内对加入TPP的心态复杂，与中日企业有竞争关系的钢铁、电机电子、精密化工等行业持肯定态度，而农、牧、水产和汽车等产业则持否定态度。为此，韩国政府需要深入分析TPP对韩国的影响，权衡利弊再做最终决定。
据了解，除了韩国最近表示有兴趣以外，泰国、中国台湾地区也正在考虑加入TPP谈判。中国大陆地区对TPP的态度也在缓慢转变。从最早对“TPP可能是美国和日本遏制中国”的怀疑，到现在成立上海自贸区积极对接，可以认为，中国正在为加入TPP做准备。
其实，对于TPP的认识，日本也有与中韩类似的提高过程。此前，日本国内也曾就“TPP是否是美国主导的阴谋”展开过激烈的辩论。之后，日本考虑到应该进一步开放本国贸易，提高投资标准，最终决定加入TPP。韩国对TPP的认识是否达到日本的高度尚不好说，但受到与其存在竞争关系的日本刺激而改变战略，则是不争的事实。
TPP的前世今生
与今天的名满天下形成对比的是，2003年当跨太平洋伙伴关系的前身《跨太平洋战略经济伙伴协定》(P4)面世的时候，对它的关注寥寥无几。这个由新西兰、新加坡、智利、文莱发起的谈判一直默默无闻，直到2008年美国加入并将P4改为TPP以后才名声大噪，此后，TPP在美国的主导下一路高歌猛进，范围日益扩大，成员不断增加。
TPP在2010年澳大利亚墨尔本的首次会议上宣称要建立一个“面向21世纪高标准、全面自由贸易”的平台。作为“21世纪的贸易协定”，TPP堪称一个高标准的多边贸易体系，也可以看做是WTO的“提高版”。但是，TPP秉持非歧视性原则，不对不同发展阶段的经济体提供特殊经济机制，所以，各个经济体申请加入TPP所面临的最明显挑战在于，如何缩小当前经济态势与TPP要求的差距。尤其是在市场准入、知识产权、国企改革等竞争政策方面，由于牵扯到各国利益，取得成果尤为不易。
其实，TPP谈判最早定于2013年10月完成，由于谈判中出现的争议未能得到妥善解决，已经在10月的印尼APEC峰会上将期限推迟到了今年年底。不过，从弗罗曼最近两天的工作情况判断，前景仍不容乐观，目前TPP谈判争议的焦点主要集中在农业领域，众所周知，“农业保护”的顽疾曾绊住WTO的多哈回合12年之久，TPP如今也纠结在这个上面，如欲在今年年底前破局，亟待找到攻坚的利器。
(责任编辑：DF126)
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