4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下称《重点任务》)，布置了包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面19条具体任务。《重点任务》再次强调了城市群-都市圈-中小城市-特色小镇的新型城镇化空间格局框架，试图通过转变城市发展观念，优化资源要素在城乡之间、大城市与中小城市之间的合理配置，最终实现人口、产业在这一空间格局内的再分配。
在2014年出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中，确定2020年发展目标为：常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。为实现这一目标，2016年国务院出台的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》在发展目标中明确，“十三五”期间，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。
2018年，中国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%。绝对值指标方面，常住人口城镇化的目标已经接近完成，但户籍人口城镇化则有待进一步提升。相对值指标方面，2013年，中国常住人口城镇化率为53.7%，户籍城镇化率为35.7%，两者相差18%，到了2015年这一数据降低到16.2%，但2018年这一数据小幅扩大至16.21%，中国常住人口与户籍人口城镇化水平差距有轻微扩大之势。
这主要由于中国多数大中城市在转型升级过程中，受到户籍等政策的制约，以及财税激励不到位等因素影响，户籍政策更多向高学历人才倾斜，而低技能劳动力落户途径少且难度较大。另外，由于户籍附着的集体财产收益权、宅基地使用权等政策体系不完善，许多进城农民工也不愿意落户城市。某种程度上，“人的城镇化”还没有真正实现，这也对消费升级、产业升级等方面产生了消极影响。《重点任务》此次分层次明确大幅降低城市落户门槛，将政策针对人群重心下移，将对促进“人的城镇化”起到重要的推动作用，也对扩大消费、劳动力重新分配、产业升级等方面起到长期的积极影响。
《重点任务》中提到，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。“收缩型城市”是国外引入的概念，包括德国鲁尔、法国洛林和美国的休斯顿等地区，都经历过城市收缩的阶段。其主要体现在人口流失、产业衰退，城市空间和公共设施闲置等三个方面。在中国，还有一种特有的城市收缩现象，即常住人口少于户籍人口的“户口倒挂”现象。这说明城市规划发展理念已经开始发生转变，过去中国地方政府主导的城市规划，由于土地财政等影响，基本上是基于城市扩张预期所做的增长型规划，用地指标和人口规模都在不断增加。但由于经济增速不会再呈现过去爆发式增长、人口长期走低趋势等现实因素影响，部分区域的中小型城市无法避免成为“收缩型”城市的命运。未来经济版图区域性集中、部分地区逐渐边缘化的趋势已经十分清晰。
(责任编辑：DF506)
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