十三届全国人大二次会议3月5日上午开幕,听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。为实现第一个百年奋斗目标,政府工作报告要求:“决不能让经济运行滑出合理区间。”“决不”二字反映出政府稳定经济增长的强烈意愿。从2019年预期目标来看,经济运行的合理区间将是GDP增速在6.0%至6.5%之间。从实现百年奋斗目标的要求出发,GDP增速的区间可能更窄,在6.2%至6.5%之间。
为了实现经济运行目标,需要更好地处理稳增长与防风险之间的关系。报告指出:“在当前经济下行压力加大情况下,出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构,防控风险要把握好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大……”。2月召开的政治局第十三次集体学习也明确提出:“要注重在稳增长的基础上防风险”。然而,防范化解风险的目标并没有动摇。报告同时指出:“也不能只顾眼前,采取损害长期发展的短期强刺激政策,产生新的风险隐患。”因此,2019年的“稳增长”政策将选择新的思路,更加注重激发微观主体本身的活力。
为了支持积极的财政政策,“中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。”
对外贸易方面,“加快与国际通行经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区,推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。”在贸易形势存在不确定性的情况下,大力推动制度型开放有助于缓冲出口的下行压力。
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