规模将近2万亿元的减税降费大幕拉开。
3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告指出，重点降低制造业和小微企业税收负担；今年务必使企业，特别是小微企业，社保缴费负担有实质性下降。
报告称，2018年全年减税降费规模约1.3万亿元，今年全年计划减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。
这将带来哪些变化，产生哪些影响？21世纪经济报道采访了多位专家、企业家进行解读。
而因社保征管结构失衡，社保降费给不同企业带来的影响不一样。申万证券曾测算过，全部A股和非金融石油石化A股上市公司2017年的社保缴纳率分别为73%和72%。
分企业类型来看，央企和地方国企社保缴纳率较高，均在80%以上，而民营企业2017年社保缴纳率仅有50%。
也就是说，对于社保合规率较高的国企来说，社保降费政策确实能减负。而对于民企，特别是中小微企业来说，社保降费政策的实惠，可能不能完全抵消社保征管体制改革后社保实缴产生的负面影响。
“很多小微企业可能只有10%-20%员工参保。如果完全按照法律的要求，应该全员参保。社保费率无论怎么降，它的负担都会大幅上升。” 中国社科院财经战略研究院研究员汪德华向记者表示。
以养老保险为例，有些地方一个员工的企业缴费负担一年最低也要四五千元，在北京等社平工资较高的地区则达到七八千。
对此，政府工作报告特别提出，今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。
汪德华说，如何在符合法律规定的同时，小微企业社保缴费负担有实质性下降，还需进一步探索研究。
“我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。”李克强说。
孙洁表示，社保降费措施中的这几个平衡或者说兼顾做得非常好。“这里面有一个很难处理的三角关系，企业的缴费负担、职工的社保权益、基金的可持续，政府工作报告把这三者都兼顾了。”
孙洁表示，社保的“三角”同时兼顾具有前瞻性。保障社保基金可持续的一系列措施要提早部署，且同步、协调、统一、共振。在顶层设计上未雨绸缪，社保基金才能应对未来老龄高峰期的挑战。
（文章来源：21世纪经济报道）
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