这个夏秋之交，为民企纾困成为国务院经济工作的重要“关键词”，从破解融资难到减税降费，再到最近两次常务会议部署确保社保负担不增加，扶持民企渡过难关的组合拳开始发力，这些政策效果如何，能确保民企顺利渡过这段艰难时期吗？
近期，民企融资难、融资贵的问题再次凸显，“国进民退”、要不要发展私营经济的讨论热议不断，市场担心，在经济下行压力再次加大的当下，叠加去杠杆、中美贸易战等因素干扰，民营经济或迎来最为艰难的时期。
国务院总理李克强9月19日在2018年天津夏季达沃斯论坛开幕致辞中表示，中国将坚定不移坚持“两个毫不动摇”(毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展)，进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施，坚决消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍，对政府承诺的放宽民营企业准入领域，要加大力度督促推进。
清除隐忧缓解企业压力
根据党中央、国务院对社保征收机构改革工作的统一部署安排，自2019年1月1日起社会保险费由税务部门统一征收。
社保费税务征收的改革举措之所以引起了企业界的深度忧虑，原因是在经营状况总体下行的情况下，人工成本的进一步上升或将成为企业无法承受之重。
国家金融与发展实验室理事长李扬表示，最近几年“三去一降一补”，使得产业链条相对的优势地位发生变化。处于上游的国企由于原材料价格上涨而“赚得不得了”，广大的民企则在中下游。
处于中下游的民企本就面临着原材料和融资成本上升的双重压力，近来中央已经召开多个会议为民企减负。在这种大背景之下，社保改征似乎正走向一个相反的方向。江苏、黑龙江等地传出的追缴社保费和从严征缴的消息，更是让企业感到了担忧。
为了消除企业的种种担忧，月以来，国务院召开的两次常务会议都将社保改征作为重要议题，继9月6日常务会议提出“总体上不增加企业负担”之后，18日的常务会议又明确提出在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变。
9月19日上午，人社部、税务总局等四部委齐发声称，改革社会保险费征收体制总体上不增加企业负担。
据了解，企业对于社保税务征收最担心的是两个问题，一是明年改革之后，很多按照最低标准缴费的企业“不得不”按照真实工资来交，这将加重企业的用工成本；二是担忧税务部门会对历史欠费进行清缴。
从此前地方的情况来看，无论是税务征收的地区还是社保征收的地区，都出现了向企业追缴超过十年以上社保费、追缴金额高达上百万元的案例。
李克强总理及时给民企吃了一颗定心丸，在18日的常务会议上他明确提出，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，社保费税务征收之后，对于不同企业的欠费情况需分别对待，对于侵害劳动者权益的违法欠缴行为应该给予严格处罚，但对于较为普遍存在的低基数缴纳社保的企业，则不应该跨年度“追溯过往”，以给企业一个稳定的预期。
减税降费还有空间
李克强总理在达沃斯论坛上表示，近年来中国政府多措并举着力解决中小微企业融资难融资贵等问题，而中小微企业绝大多数都是民企。民企不仅为国家贡献了超过50%的税收，更支撑了中国最大的就业。
社保成本的高企，并不利于民企吸纳更多的就业人员。调查显示，一些起步阶段的高新企业，由于员工工资本来已经很高，若足额缴纳社保，公司将不得不裁员来应对成本上升。
中国人民大学统计学院副院长王晓军表示，在企业负担已经很重的情况下，通过加强征管来增加社保基金的收入是不具有可持续性的，当前首要是保证企业的生存和发展。
最近几次国务院常务会议上，李克强总理反复提及“抓紧研究适当降低社保费率”，达沃斯开幕致辞中，他再次称“中国政府正在研究明显降低企业税费负担的政策，对在中国注册的中外企业都一视同仁”。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，这次总理在减税降费上发了狠话，即“明显”降低企业“税费”负担。“明显”意味着要真正降低企业负担，让企业有获得感。而降低负担将从税和费两方面着手，这意味着税和费都有降低的空间。
对外经贸大学教授孙洁建议，在当前社保费征管逐步强化的背景下，调整企业养老保险费率(19%)时机已到，经测算可以考虑下降至14%。另有多位学者建议，可以在征管强化基础上，将社保费名义费率(约38%)降低至25%至30%。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，未来可以考虑继续降低增值税税率2个百分点，将企业所得税税率从25%降至20%，并适度降低社保费率。
(责任编辑：DF134)
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