[此次个税法二审稿变化之一是，新增了一项赡养老人支出专项附加扣除，并明确专项附加扣除具体范围、标准和实施步骤由“由国务院确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案”。]
影响亿万老百姓的个人所得税制度变革到了关键时刻。
征求完社会大众13万条意见和专家看法后，8月27日在北京召开的十三届全国人大常委会第五次会议对个人所得税法修正案草案进行二次审议，个税法草案二审稿相比此前公布的征求意见稿有了两点明显变化，但最终的结果需要到8月31日才能揭晓。
此次个税法二审稿变化之一是，新增了一项赡养老人支出专项附加扣除，并明确专项附加扣除具体范围、标准和实施步骤由“由国务院确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案”。变化之二是新增了费用扣除，即对劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得拟以收入减除百分之二十的费用后的余额为收入额。不过呼声较高的提高5000元/月起征点和降低45%最高边际税率则维持不变。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，尽管社会上的看法不少，但总体来看，此次个税二审稿相比此前公开征求意见稿变化不大，考虑到二审稿再度明确10月1日率先实施部分改革内容，这也意味着二审通过的可能性非常大。
除了增加养老支出专项附加扣除外，此次二审稿明确了专项附加扣除具体范围、标准和实施步骤“由国务院确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案”，而非此前的“由国务院财政、税务主管部门商有关部门确定”，这正是落实税收法定原则，更好维护法律权威。
个税法二审稿另一大变化在于对“应纳税所得额的计算”进行部分调整。即劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得拟以收入减除百分之二十的费用后的余额为收入额。在此基础上，稿酬所得的收入额再减按百分之七十计算，相当于打了五六折。
施正文表示，这是维持了现行个税做法，也符合所得税原理，因为获取劳务报酬、稿费、特许权使用费都有一定的费用，比如差旅费、器材费、住宿费等等，如果不扣除这部分费用相当于按照毛收入来纳税，有的人可能倒贴钱。不少国家采取据实扣除费用，但由于我国征管能力达不到，设定统一的20%费用扣除比例。虽然存在个体情况差异，但相比于此前草案中没有这一扣除比例要好得多，也维持了现行做法。
新华社报道称，5000元涵盖了2018年基本消费支出，还考虑了一定的前瞻性。财政部部长刘昆在对个税法修正案草案一审稿作说明时曾指出，每年6万元的标准综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素，并体现了一定前瞻性。
施正文告诉第一财经记者，如果将个税定义为大众税收，5000元的起征点不调整，可以考虑进一步扩大低档税率级距。
多位财税专家告诉第一财经记者，对45%的最高边际税率适度下调在学界形成了一定的共识，但此次个税二审稿中对此没有调整。
不过中国人民大学财金学院教授朱青认为，累进税率表中最高边际税率决定着对纳税人高收入段的调节力度，这个税率越高，越有利于社会的收入分配公平。考虑到近些年来一直较高的基尼系数，决定草案维持45%的最高边际税率不变，体现了国家借助个税缩小收入分配差距的决心。
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