日前，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)，为今后三年脱贫攻坚工作明确了各项工作的时间表和路线图。《指导意见》明确，将从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。
南都记者关注到，日前，2017年申请脱贫摘帽的中西部125个贫困县中，经过评估检查，第一批40个贫困县达标摘帽。
但中央对扶贫的力度并未减弱，而是继续“加码”。据悉，2018-2020年，中央财政将新增2140亿元支持深度贫困地区脱贫攻坚，其中用于支持“三区三州”1050亿元。
《指导意见》有哪些突出亮点？中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊介绍，其最大的亮点是“行动”，“每一项任务都有牵头部门、都有负责部门，是个行动指导意见”，韩俊称。
他还表示，《指导意见》还根据前几年脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，完善顶层政策设计，其最核心的理念，是一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。
“因为现在脱贫攻坚最难的就是深度贫困地区，所以说我们的各项政策对深度贫困地区都要倾斜，这是这个文件又一个突出的亮点。此外，我们特别强调要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实。”
今后三年工作部署；2019年前完成剩下的390万左右贫困人口易地扶贫搬迁建设任务；确保贫困搬迁家庭至少有1个劳动力实现稳定就业；全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶；到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个等。
随意拔高扶贫标准
或会出现“悬崖效应”
要坚持严格执行“两不愁、三保障”的现行扶贫标准
《指导意见》特别提到，扶贫工作要坚持严格执行“两不愁、三保障”的现行扶贫标准。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊昨日表示，随意拔高标准，会加大脱贫攻坚的难度，加大财政负担，是不可持续的。
世界银行曾参与扶贫标准评估
《指导意见》明确提出，要严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。
他透露，标准制定时，相关部门做了大量研究，并邀请世界银行阵容强大的专家组参与评估。彼时，世界银行专家组认为，“两不愁、三保障”，在国际上是一个不低的标准，甚至属于较高标准。
要防止陷入“福利陷阱”
韩俊认为，严格按照“两不愁、三保障”标准来进行脱贫攻坚工作，如果实现了，将是了不起的成就。但一些地方不自觉地把扶贫标准拔高了，设置的地方性考核指标明显超过了“两不愁、三保障”标准，甚至还存在不同地区之间互相攀比现象，对贫困户做出一些不切实际的承诺，造成不良后果。“这样一来，就使得贫困户和非贫困户待遇差距太大”，韩俊说。
世界银行专家组2015年也曾提出，中国的脱贫攻坚工作一定要防止出现“悬崖效应”，如果贫困户和非贫困户享受的待遇差距太大，那就是“悬崖效应”。
彼时，世界银行专家组还曾明确提醒，“要防止陷入‘福利陷阱’”。何为“福利陷阱”？“如果我们制定的‘两不愁、三保障’标准被突破了，造成社会新的不公，有很多贫困户不愿意脱贫、不愿意摘帽。所以，随意拔高标准，一定会加大脱贫攻坚的难度，加大财政负担，也是不可持续的。如果将来兑现不了不切实际的承诺，党和政府的公信力也会受到损害。”韩俊称。
这也是《指导意见》明确提出必须严格执行现行的扶贫标准的重要原因。
一些贫困县没“量力而行”
对于“两不愁、三保障”的扶贫标准，韩俊还表示，义务教育有保障，就是要保障贫困家庭的孩子能够接受九年制义务教育，确保他们有学上，上得起学，不是“上什么学都包起来、都免费”；基本医疗有保障，就是要保障贫困人口的基本医疗需求，确保贫困人口患了大病、慢性病等得到及时救治，基本医疗有保障，“不是看什么病都不花钱”；住房安全有保障，保障贫困人口的住房基本条件“不是把房拆了盖大房、盖好房。”
有些地方则对贫困村、贫困县的退出，规定了许多硬性验收指标，其中的有些指标与“两不愁、三保障”，以及基本公共服务主要指标接近全国平均水平没有太直接关系。
“为了完成这些硬性指标，一些贫困县确实尽力而为，但是没有量力而行，甚至不惜举债搞贫困村建设，有的贫困村一投就是一两千万，贫困村和非贫困村出现了悬崖效应，加剧了财政负担，不可持续。”韩俊说。
解读
扶贫工作“表格填不完”？
因多部门重复采集信息
谈到基层扶贫工作中“填不完的表格”现象，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平表示，今年将对该情况进行专项治理。
欧青平称，由于层层检查、层层考核、层层评估，导致基层干部忙于填表报数，带来了不小负担。另一方面，各个行业部门都在强化自身工作，希望从基层能得到第一手的信息，造成扶贫干部重复填表。
欧青平介绍，针对上述现象，去年以来，国务院扶贫开发领导小组采取了强有力措施来解决问题。中央明确，将2018年作为扶贫领域作风建设年。今年，扶贫开发领导小组将部署开展扶贫领域作风问题专项治理，把精简考评检查，减少填表报数作为治理的重要内容。
“基层干部一年只允许入村入户采集一次。除了党中央、国务院确定的督查巡查、考核评估外，国务院扶贫开发领导小组不再组织其他检查考评。在去年以前还有一些行业部门也组织每年搞一些行业的评估检查，今年以后全部取消。”欧青平表示。
国务院扶贫领导小组还明确，除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息数据以外，任何单位和部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。此外，将严禁各地多头考核、层层考核、搭车考核。“未经省里批准，市级以下不得开展第三方评估。”欧青平称。
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