据应急管理部网站消息称，8月上旬，应急管理部派出6个督导组对辽宁、天津、山东、浙江、江苏、广东等省份进行专项督导，采取明查暗访、随机抽查、问卷考试等方式，对不同规模、不同类型的危险化学品储存场所进行了设备设施、管理和人员专业素质等三个方面的实地检查，督促夏季危险化学品储存场所安全生产风险防控和隐患治理，防范遏制重特大安全事故发生。
此次督导检查结果显示，近年来六省份整体危化品安全生产水平已有较大提升，但仍存在不少问题，有的企业甚至存在重大生产安全事故隐患。应急管理部发布的统计数据显示，夏季是化工和危化品重特大事故的易发多发期，自2006年以来，全国化工和危化品生产经营企业发生的12起重特大事故中，一半发生在夏季。
从中可以看到，一方面，我国危险化学品储存场所夏季安全生产管理亟待加强；另一方面，督查结果也对我国的应急产业大环境提出了更高要求。
事实上，随着近年来公共安全事故的增多，我国对于紧急救援的需求也越来越多。但整体来看，我国应急产业起步较晚，目前处于分散发展的态势。尽管有企业在某此方面做得较好，但许多应急技术、装备等仍依赖国外进口，综合性的应急产业体系仍未形成。如何整合优化我国的应急管理体制，提升我国综合应急救援能力是当务之急。
还须注意的是，在应急产业的发展过程中，我们要思考两个问题，即政府需要做什么、市场需要做什么。从政府发布的相关文件就可以看到，自十八届三中全会后，应急产业的相关概念被多次提及，如健全公共安全体系、总体国家安全观等等。可以说，发展应急产业已经成为一种社会共识。
但从政策层面来看，应急产业的发展还存在三个问题。
第一是政策系统性问题。目前，有关应急产业的政策虽多却不够系统，同时也缺乏相关法律的规范。事实上，一些涉及应急产业的政策大多都分散于其他的法规和部门的文件之中，应急产业的法律层级和系统性较低。第二是操作性不足。目前与应急产业相关的政策内容，大多是规定要求的内容较多，具体可操作性的内容不足，难以引导市场和企业具体实施。第三是导向性不足。在市场化的原则下，让市场主体积极进入应急产业的激励政策不足，市场大多呈迟疑的态度。
因此，政府需要对应急产业进行顶层规划设计、制定相关标准、对行业的发展进行引导和监督。市场则需要从需求的角度出发，通过良好的运行机制，让社会力量能更多、更好地参与到应急产业的发展中，承担相应的责任，发挥其应有的作用。
其中，笔者以为，对政府而言应该建立四方面机制。
首先，要建立合理的人才培养机制。人才是提升应急服务能力的重要保障，合理的人才培养机制是构建应急产业发展的重要基础。其次，要建立顺畅的协调机制。对于紧急救援而言，时间就是生命，而顺畅的协调机制将能保障紧急救援的效率。第三，要建立合理的财政投入机制，使财政资源能更加有效地投入到应急产业的发展之中。第四，要建立激励与约束机制，激励市场主体进入，并使其规范发展。
在建立四方面机制的同时，还应借鉴国际上的成熟经验，并与我国国情相结合，形成具有中国特色的应急产业发展之路。
(责任编辑：DF387)
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