美国总统特朗普给了美国财长姆努钦60天的时间(自3月22日起)起草一份方案，限制中资对美投资。
美国财政部正在考虑推动修订与美国外资投资委员会(CFIUS)相关的法律，来对中国企业对美投资设立更为严格的条件，以限制中资在美方认为技术上敏感领域的投资，譬如半导体、5G无线通信等领域。
牛津经济研究院在发给第一财经记者的最新报告中称：“在我们看来，考虑到美国内对此的广泛支持态度，(美方)极有可能在中国投资方面出台更多限制。2017年，共和党和民主党参议员还联合推出了CFIUS审查扩容法案。”
知情人士透露，此次特朗普政府还在权衡使用1977年《国际紧急经济权力法案》(Internati>房地产交易的权力；起草“特别关切国家名单”，在敏感技术和来自“关切国家”的投资者方面增添交易特殊要求；CFIUS扩权至审查合资企业以及少数股权投资交易。
不过，在科恩的四项核心提议中，其对于“特别关切国家名单”的扩权要求在美国各部委的审议中曾被建议废除。
根据彭博的数据，中国公司在美国的收购从前年的530亿美元已经降至去年的318亿美元。而特朗普即将限制中资对美投资的消息，也令各方为美国经济增长感到忧虑。根据牛津经济研究院的计算，中美贸易关系为美国提供了260万个就业机会，其中有4.3万个就业机会直接同中国对美投资相关。
多位在美从事跨境并购的人士对第一财经记者说，虽然看起来收购方是总部在新加坡的美股上市公司，但此事背后直指对中国资本的担忧。这是一个显著的信号，预计未来一段时间，赴美投资的中资企业将遭遇越来越强的保护主义，风险和成本都会激增。
3月5日，CFIUS在一封致博通和高通律师的信函中就表达了这种担忧。“高通长期竞争力和影响标准制定能力的下降将严重影响美国国家安全。最重要的是，高通的减弱将会扩大中国在5G标准制定中的影响力。”信件中说，“中国公司，包括华为，已经在扩大5G标准制定的影响力。比如说，华为增加了研发投入并拥有10%的5G核心专利。”
除了在并购领域的限制性措施外，《紧急权力法案》最让人生畏之处还在于，规定了在美国国家安全保障和经济利益遭受重大威胁时，美国政府可冻结、没收外国持有的美国资产。也就是说，在非常时期美国可据此法冻结中国持有的美国国债，甚至一笔勾销美国对中国的欠债。
美国国际贸易委员会(ITC)前任贸易官员、乔治城大学贸易和商业外交副教授罗伯特·罗高斯基(RobertA.Rogowsky)曾对第一财经记者称，中美经贸摩擦升级的最坏状况，就是使用《紧急权力法案》。
对此，有多年对美谈判经验的清华大学国际关系学院高级研究员周世俭对第一财经记者说，自己也没有经历过《紧急权力法案》。他表示对于敏感技术的并购有壁垒相对可以理解，但至于最坏的状况，特朗普真会走到那一步？如果真这样，谁还敢买美债？特朗普上台以来，一年多的时间，美国新增债务1.09万亿美元。截至今年3月15日，美国国债总量已经达到21.03万亿美元，突破21亿大关。此外特朗普实施的减税计划等，也加重了财政负担。
如今美国国债正被全球央行以创纪录的速度抛售，这一趋势越来越明显。2016年8月，美联储数据显示，外国机构持有的美国国债数量迅速下降，降幅超过170亿美元，总量达到2.871万亿美元，是2012年以来的最低水平。而一个月后的数据显示，外国央行加速清算美国国债，总量降为2.83万亿美元，再度刷新2012年以来的新低。今年2月14日，美银美林调查结果显示，受访基金经理配置债券的比重为净低配60%，这是债券投资组合占比创该调查20年有记录以来的新低。
(原标题：美限制中国技术投资 拟使用紧急权力法案)
(责任编辑：DF372)
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