◆4月22日，马尔代夫总统穆伊兹发表讲话，庆祝执政党赢得议会选举。
文丨一墨
编辑丨漆菲
年初驱逐印度驻军的马尔代夫总统穆伊兹，在4月21日的议会选举中取得压倒性胜利，改变了该国“朝小野大”的政局。
◆4月21日，穆伊兹在马尔代夫议会选举中投票。
马尔代夫选举委员会公布的初步结果显示，穆伊兹领导的人民国家大会党（PNC）及其联盟党赢得议会95个席位中的75个席位，达到总席位的三分之二以上，主要反对党民主党（MDP）则遭遇滑铁卢，从之前的65个席位锐减至12个。
由于执政党主张“马尔代夫优先”，并寻求同中国加强合作，这场选举被不少西方以及印度媒体炒作为“中印地缘竞争”。法新社声称，马尔代夫民众支持穆伊兹向中国倾斜，远离传统盟友印度。
◆半岛电视台的报道标题：马尔代夫的选举结果是否意味着中国的胜利？
作为陆地面积仅298平方公里、人口仅55.7万的印度洋岛国，马尔代夫议会选举为何能吸引全球关注？上台不到半年的穆伊兹何以大幅赢下议会选举？
“打造反印的救世主形象”
马尔代夫之所以能吸引全球“镁光灯”，因为它越来越成为中印两国在印度洋的角逐场。它处在繁忙的东西方航运线上，扼守着印度洋的咽喉。据估计，印度80%的能源进口和50%的对外贸易都要通过马尔代夫附近海域。而中国从中东和非洲进口的大部分原油，同样也要经过该海域。
复旦大学南亚研究中心主任张家栋向《凤凰周刊》指出，“不管中国还是印度，对马尔代夫的重视程度都呈上升趋势。”印度新德里智库观察者研究基金会研究员马诺吉·乔希则称，“马尔代夫对我们（印度）来说太重要了。中国可以在马尔代夫做很多事来影响印度的安全。”
自2008年扩大在印度洋的参与以来，中国越来越重视马尔代夫的战略价值，并于2011年在该国设立大使馆。加尔各答大学政治学系助理教授阿西斯（AsisMistry）向《凤凰周刊》介绍说，前总统纳希德执政期间（2008年-2012年），马尔代夫面临严重的政治经济危机，中国在此期间进驻马尔代夫，由此中印两国在该国展开地缘竞争。
2013年亚明上台后，中国进一步加强同马尔代夫的联系，马尔代夫还成为第一批响应中国“一带一路”倡议的国家之一。在“一带一路”倡议下，中国不仅帮助马尔代夫建成该国首座跨海大桥“中马友谊大桥”，还在住房项目建设、维拉纳国际机场改扩建等领域大力援助马尔代夫。与此同时，亚明要求印度撤回在马尔代夫的两架直升机，还驱逐驾驶这些直升机的印度军事人员。印度对此只能看在眼里、气在心里。
◆中马友谊大桥连接马累与胡鲁勒岛和胡鲁马里岛。
然而，亚明2018年下台后，他的外交政策没能得到延续，继任的萨利赫政府不仅回归“印度优先”政策，还故意放慢了中企的项目进程，并搁置两国的自贸协定。同一时期，马尔代夫获得来自印度的14亿美元援助。两国还加强防务合作，比如签署了建造海岸警卫队港口的协议，达成了水文测量协议等。
◆马尔代夫前总统萨利赫与印度总理莫迪。
风水轮流转，萨利赫在2023年步了亚明的后尘。当他下野后，其外交政策同样遭到继任者穆伊兹的排斥，后者还在选举期间针锋相对喊出“印度离开”的口号。
作为亚明曾经的亲密助手，穆伊兹几乎全盘继承了他的外交理念，例如要求印度从马尔代夫撤出所有军事人员。穆伊兹也积极加强同中国的合作——今年1月，他率团访华，同中国签署了20项关键协议。当时有学者评价，有着工科博士背景的穆伊兹倾向于从实干、技术的角度来看待对华关系，而非从意识形态出发。
◆马尔代夫最南端的阿杜环礁，部署在此的约25名印度士兵已经撤离。
穆伊兹曾意有所指地说，马尔代夫不是任何国家的后院，是一个独立的主权国家，而中国非常尊重马尔代夫的主权及领土完整。此次议会选举获胜之后，穆伊兹更是表示：“我们是一个自豪的国家，热爱主权和自由，我们也向国际社会展示了这一点。”
孟买大学国际关系与战略研究学院助理教授布山（BhushanR Thakare）认为，穆伊兹之所以能在议会选举中取得压倒性胜利，中国的支持发挥了关键作用。“由于上届政府偏向印度，促使中国加大了对穆伊兹的支持。”布山向《凤凰周刊》解读说。
阿西斯指出，穆伊兹打造的反印形象事实上是一种民粹主义。“穆伊兹想将他以及人民国家大会党塑造成一个反印度的救世主形象，以此在今年的议会选举中斩获更多选票。”
基本外交框架仍保持中立
面对“亲华反印”的标签，穆伊兹并不认可，他多次在公开场合表示，自己不是“亲中派”，也不是“亲印派”，而是“亲马尔代夫派”，他做的所有决策，是为了马尔代夫利益最大化考量。他还辩解说：“自己没有采取任何可能导致马印关系紧张的行动或发表任何言论。”
马尔代夫经济发展和贸易部长萨伊德也表示，对华友好合作不等同于部分媒体形容的所谓“偏爱”中国，穆伊兹政府坚定奉行“亲马尔代夫”政策。
张家栋认为，简单粗暴用“反印”或者“亲华”来判定穆伊兹及马尔代夫的外交政策是不严谨的。“在南亚，除了巴基斯坦，没有国家算得上真的反印。他们即使对印度不满，最多也只是不亲近印度，与其保持距离。”他分析道，“南亚是个力量严重失衡的地区，印度一家独大，其他国家就算联手也难与之抗衡。反印的代价是极大的。”
得罪印度的代价，马尔代夫已经有所体验。今年1月，三名马尔代夫高官由于不满印度总理莫迪的一些行为，在其社交平台上留言，将莫迪称为“小丑”“恐怖分子”以及“以色列的傀儡”。
这些言语犹如捅了印度人的“马蜂窝”，引发该国民众对马尔代夫的强烈抵制，不少印度名人呼吁国人不要前往马尔代夫旅游。即使马尔代夫政府出面澄清那些高官言论不代表政府，并将他们解雇，依旧难以平息印度人的怒气。马尔代夫政府的统计数据显示，此事件之后，到该国旅游的印度旅客数量出现断崖式下跌，从第一大外国旅客来源国跌至第六位。
除了旅游，马尔代夫在食品、医疗、基础设施建设以及科技产品等多个领域都依赖印度。今年3月，穆伊兹接受当地媒体采访时承认印度是马尔代夫重要财力支持，说印度“仍是马尔代夫最亲密盟友”，希望印度能够为马尔代夫采取债务减免措施。截至去年年底，马尔代夫欠印度约4亿多美元。
印度如此重要，穆伊兹为何不像反对党那样亲近印度呢？张家栋认为，在选举中，竞争双方的其中一方必须同另一方有所区别，才能吸引选民。“但当真正上台治理国家后，这些政党往往改变以往的激进策略，变得理性平和。”
印度班加罗尔大学政治学系教授苏伦德拉（SYSurendra Kumar）向《凤凰周刊》指出，虽然涉印话题是马尔代夫选举期间的主要议题，但并不意味着穆伊兹真的反印。苏伦德拉指出，自2000年以来，马尔代夫与其他邻国一样，总体对印度和中国都持平衡态度。“尽管穆伊兹会同中国加强合作，但他需要印度（贸易、投资和旅游业）来实现马尔代夫经济的长期增长和繁荣。”
布山也认为，尽管当前马尔代夫的外交政策表现出亲华倾向，但考虑到更广泛的利益，其不太可能危及与印度这样的地缘政治天然盟友关系，穆伊兹基本的外交框架还是会保持中立。“穆伊兹在外交上必须采取明智的行动，不要伤害或失去任何朋友，不要步巴基斯坦的后尘。”布山分析说，“作为南亚和印太地区的大国，印度也不会贸然采取打压行动，因为印度洋地区的所有国家对我们来说都具有战略重要性。”
在阿西斯看来，穆伊兹虽然承认了印度对马尔代夫的重要性，但其潜在的地缘政治和战略倾向似乎更加有利于中国。因此，他建议印度应该调整对马尔代夫的外交方针，与穆伊兹进行建设性接触。
苏伦德拉则指出，印度应该以务实的态度去审视马尔代夫深化亲华政策的原因，并建议印度下一届政府把重点放在深化与邻国的关系上。“如果不这样做，以后有邻国以牺牲印度为代价来深化亲华政策，就不能怪他们了，只能怪我们自己。”
在张家栋看来，马尔代夫的反复横跳恰恰是小国生存的智慧。“我们不要总以为小国政治都是被大国摆布，如果马尔代夫不在大国之间来回跳一下，它还有价值吗？大国还会给它那么多援助吗？”不过，张家栋也表示，小国要在大国之间不断调试自己，而这个调试也是外交政策的变化。
内政才是影响胜选的关键
虽然外交非常重要，但张家栋和苏伦德拉都认为，内政才是决定莫伊兹两次胜选的关键因素。
据《马尔代夫日报》分析，马尔代夫民众在此次选举中最关心的还是民生问题。选举前，穆伊兹告诉民众他将在５年任期内解决民众最关心的住房问题。他因此呼吁选民不要选择日夜反对政府的人，否则其政府将难以早日解决这一问题。
张家栋认为，去年萨利赫之所以无法连任总统，主要是因为前几年新冠疫情的打击，“疫情几乎摧毁了马尔代夫的经济”；而执政党目前的胜利在于穆伊兹执政近半年来，内政处理得还不错，选民对其依旧有新鲜感、有期待。
除了民生问题，“民心求稳”也是穆伊兹大胜的原因之一。苏伦德拉认为，过去四至六年的政局频繁更迭，削弱了马尔代夫的经济。人民国家大会党总统特别顾问阿卜杜勒·拉希姆也表示，选举结果表明马尔代夫人不希望国家再次陷入政治不稳定。
2008年，马尔代夫终结了时任总统加尧姆长达30年的独裁统治，走上了民主选举道路。但十几年来，该国政局频繁更迭，民众反受其乱——该国不仅总统更替频繁，议会也经常“你方唱罢我登场”，导致总统与议会长期处于敌对状态。
代表民主党的纳希德在2008年赢得总统大选，然而时隔一年，民主党在议会选举中失利，纳希德施政由此受阻。随着加尧姆的支持者、伊斯兰主义者的反对日益增加，马尔代夫在2012年爆发大规模军事哗变，纳希德被迫下台。之后纳希德在2015年被控违反该国反恐法，被判处13年监禁。
◆2012年马尔代夫爆发骚乱，一名反政府抗议者向警察投掷催泪瓦斯罐。
2013年，加尧姆的弟弟亚明赢得大选，登上总统宝座。但好景不长，他在2017年遭到盟友的背刺，失去在议会的多数优势。面对如此局面，亚明试图通过逮捕反对党领导人和拒绝遵守法院命令来确保自己的任期，这引发印度和西方的严厉批评。最后，同纳希德一样，亚明也被法院关进监狱，不过他的罪名是洗钱罪。
◆遭到驱逐的马尔代夫前总统纳希德（右）。
2018年，萨利赫接替亚明上台执政，并在2019年的议会选举中赢得多数席位，但由于执政党内部的争权，导致民主党出现分裂，从而在总统大选中失利。
如今连赢两场选举的穆伊兹，也将面临和萨利赫同样的困境。亚明的支持者指责穆伊兹过河拆桥，完全不顾及亚明是他的老上司。在穆伊兹赢得总统大选后，亚明在去年11月成立了新党“人民民族阵线”（PNF）。该党骨干、前内阁部长马利赫宣称，PNF将成为下一个执政党。
◆马尔代夫新政府依然面临挑战。
谈到政局频繁更迭的问题时，张家栋认为，主要因为该国选民对政府的期待太高了，这也是其政治素养不够成熟的体现。“如果是一个成熟政体的选民，他们大概不会对政府有特别高的期待。”不过，张家栋坦言，马尔代夫连续多次实现和平选举、政权和平交接，“这对一个新兴的国家来说，已属不易”。
排版 / 方晨宇
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