国务院常务会议提出逐步向审批事项“负面清单”迈进：
作为新一届政府改革的主要内容之一，“简政放权”从去年一直延续到今年。
昨日的国务院常务会议指出，今年要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。
截至去年11月，新一届中央政府已取消和下放行政审批事项达334项，重大领域的放权引起市场的热烈回应。会议称，今年将继续深化改革，公开国务院各部门全部审批事项名单，清理并逐步取消非行政许可审批事项，同时在生产经营领域再取消和下放70项审批事项。
推进“负面清单”
会议明确提出，要公开国务院各部门全部行政审批事项清单，推进进一步取消和下放，促进规范管理，防止边减边增、明减暗增。并强调，除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项。
会议还强调，逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项，均由社会主体依法自行决定。
中国人民大学法学院教授、国际法研究所所长余劲松近期接受《第一财经日报》采访时表示，从国内情况看，改革开放的深化要求政府进一步放宽管制，特别是对某些行业，应逐步取消对民营企业和外商投资企业的准入限制，促进竞争；从国际形势看，投资自由化是大势所趋，许多发展中国家也都在放松外资准入管制，有些国家还通过双边或区域性投资条约或自由贸易协定承担了逐步自由化的义务。
《第一财经日报》了解到，中央高层去年在一次内部讲话时就曾强调，政府部门要将一些本该市场管的事情交给市场，要相信市场优胜劣汰的力量，并考虑今后轻易不要再出台鼓励支持类目录，要搞负面清单。相关政府人士向本报透露，负面清单已经在考察研究中，推出具体时间待定。
取消非法行政审批
各级行政部门的非法审批是市场发展的重大阻碍，也是滋生权钱交易的腐败温床。为此，会议提出要清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。
具体措施上，会议要求对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止，消除审批管理中的“灰色地带”。今后也不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。
知情人士昨日对本报称，目前相关部门的非法审批是消除行政冗赘的最大阻碍。目前非法审批主要包括内部审批，即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；以及政府对有关资产管理和财政优惠待遇审批，主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项。
这名人士称，非法审批查处力度的加强将对行政规范和反腐倡廉起到重要作用。
放权支持重点产业
会议明确，今年要在去年分三批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、利用网络实施远程高等学历教育的网校审批、保险从业人员资格核准和会计从业资格认定等70项审批事项。这也意味着，运输、电信、教育将成为下一轮重点放权支持的产业。
事实上，去年重大领域的放权已经引起市场热烈的回应。例如城际铁路审批权的下放在各个地区都引发了筑路热情。
国务院不久前公布的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》也体现了这一思路。新目录共取消、下放和转移49项核准权限，需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。
此外，2013年能源领域简政放权力度之大也是前所未有。在国务院取消和下放行政审批目录中，能源项目共20余项，涉及煤炭、电力、油气、新能源等各领域。
(责任编辑：DF126)
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