根据央行最新公布的数据，今年10月政府存款余额达41163亿元，比9月份政府存款增加6683亿元。值得注意的是，这一数据与年初政府存款余额2.4万亿元相比高出1.7万亿元。
政府存款余额再创新高，在引发民众对“年底突击花钱”的担忧之外，也引发舆论对预算制度的关注。我国预算执行的是部门编制、财政审核、政府复核、人大审查批准，最后由财政部门具体落实的程序，也就是说，程序是相当合理而严谨的。为什么还会出现年底“突击花钱”的现象呢？
有人说，今年出现政府存款创新高的现象，与“八项规定”的出台有一定的关系。笔者也不反对这样的说法，但是，这同样说明预算在严肃性、规范性、合理性方面尚存薄弱之处。如果预算在编制、执行过程中，是规范、合理、严肃的，就不应该出现这样的现象。
《预算法》有“经济宪法”之誉，其在经济社会发展中的地位和作用相当高。虽然“八项规定”也是一项十分重要的制度，但更多只是对《预算法》的一种补充和完善。
由于我国正处于经济转型时期，经济社会发展的变化很快，出现法律条文与现实需求不相符的现象难免存在。因此，我们有必要对现行法律作出一些制度和政策方面的补充与完善，从而使法律的执行更加具有可操作性和现实针对性。
关键在于，目前所出现的“突击花钱”等方面的问题，并不是因为《预算法》不适应经济社会发展需要、存在很多漏洞造成的，而是《预算法》没有对政府行为形成真正的约束。从预算编制到执行，从政府及其财政部门审核到人大审查批准、监督，似乎都存在这样或那样的问题，出现这样或那样的漏洞。如果预算的编制和执行不严肃，自然也就谈不上预算具有刚性约束力。预算没有刚性约束力，财政资金的使用效率也就可想而知。
特别值得注意的是，近两年来，随着财政收入增长速度的放慢，中央财政都编制一定的赤字预算，特别是今年，赤字高达1万亿元。编制赤字预算，本身并不存在任何问题。但面对政府存款一下子增加1.7万亿元的结果，1万亿的预算赤字，可能就显得有点说不过去了。至少，说明各级部门在编制预算时，给予部门和财政的弹性可能太大了，并没有真正做到“量入为出”和将钱用在刀刃上。
面对10月份政府存款余额创历史新高的问题，切不可仅仅盯着“八项规定”有没有产生作用与效果，而应当更加深刻地认识到《预算法》在执行过程中是否存在问题、预算的编制和执行是否具有严肃性和规范性、预算的刚性约束力有没有得到加强，从而，将预算编制和执行真正纳入到法制轨道。
(责任编辑：DF111)
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