一位村干部给算了一笔账，如果管护到位，草皮可以两年割三茬，一亩草皮可以卖到五六千元，而且成本低、易打理、风险小。相比之下，种粮的亩均收益只有六七百元，一旦碰上旱涝灾害，甚至可能颗粒无收。
换句话来说，“一亩草”收益相当于“十亩粮”，这种情况下就可以理解，为什么一些农民明知种草会对地力形成明显损害，仍然选择种草而非种粮，以至于对相关部门开展的专项整治产生抵触情绪。
耕地保护事关国家粮食安全，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的刚性政策必须不打折扣落实。同时也要看到，“农地种草”背后是农民对土地更高收益的现实追求。另外，市场对草皮也有着客观需求。治理“农地种草”首先就要对农民说清楚：哪些地方明确不可以种草？
《中华人民共和国土地管理法》明确，土地分为农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。2021年，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合发文，明确规定，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；永久基本农田以外的耕地为一般耕地，不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。这就等于明确给出了“负面清单”，清单之内不可为。
一头是政策要求，一头是市场需求，破解“农地种草”难题考验基层治理能力。只顾一头、矫枉过正的做法不可取，容易陷入“整改—反弹—再整改”的怪圈。解开这个症结，首先就要着力加强政策阐释宣传，让老百姓明白，哪些地只能种粮，哪些地可以发展效益农业。既要严格执法，守住底线，也要鼓励和支持农民在“法无禁止”范围内放手发展效益农业，让钱袋子鼓起来、老百姓富起来。堵疏结合，两手抓、两手都要硬，才能真正既治标又治本。
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